王小魯（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長）
這40年改革中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了什么變化？
1977年改革前一年，中國的人均GDP折算成美元是198美元；2017年是8836美元。如果用人民幣不變價衡量的話，人均GDP大概漲了30倍。用美元的不變價格衡量，大概是15倍。
其他的一些數(shù)字，比如城鎮(zhèn)化率，1977年中國的城鎮(zhèn)化率是17.5%，也就是說80%多的中國居民是農(nóng)民，當(dāng)時農(nóng)民的生活狀況是很差的。2017年城鎮(zhèn)化率58.5%，農(nóng)村居民下降到40%多。官方的統(tǒng)計，1953年-1977年這25年經(jīng)濟(jì)增長率GDP增長率是5.9%，但是居民的人均收入增長率只有1.7%。5.9%應(yīng)該說是中等速度的增長，但是1.7%的人均增長率明顯是低增長。
改革以后，從1978-2017年40年來經(jīng)濟(jì)增長平均是9.6%，居民的人均收入增長是7.4%，明顯地高于改革以前。
改革開放的四大進(jìn)展
這40年改革我們是怎么走過來的？經(jīng)歷了什么事情？我個人大概梳理一下主要在改革方面的主要進(jìn)展。
第一，從過去的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)。
第二，從一個封閉的國家轉(zhuǎn)向了開放。改革前中國對外貿(mào)易非常有限，既沒有對外投資，也沒有外來投資，世界各地之間也幾乎不交往?，F(xiàn)在變成了一個總體上開放的經(jīng)濟(jì)，我們目前已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國了。
第三，從過去的國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下到現(xiàn)在實(shí)際上民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占了主體地位了。改革開放以前，城市經(jīng)濟(jì)基本上是國有經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)中間國有企業(yè)占的比重接近80%，剩下的20%全部是集體所有制企業(yè)?，F(xiàn)在非國有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)產(chǎn)出的比重已經(jīng)超過了四分之三，國有和國有控股企業(yè)大概占不到四分之一。
第四，關(guān)于社會保障。改革以前國有企業(yè)的職工加上機(jī)關(guān)的工作人員是有保障的，基本上可以說是終身就業(yè)。除了這兩部分人以外都沒有社會保障?，F(xiàn)在基本上有了一個全面的社會保障體系，還不能說是百分之百地覆蓋，但是大體上有一個全面的社會保障。
這40年改革在這些方面取得了重大的變化是通過“摸著石頭過河”，也就是漸進(jìn)式地改革取得的這種改革方式如果和世界上其他國家，比如蘇東社會主義國家“休克療法式”的改革相比，有非常大的不同。漸進(jìn)式的改革盡管每一步都不徹底，但是我們基本平穩(wěn)地度過了，而“休克療法式”的改革帶來了重大的問題，則是你很難應(yīng)對的。
漸進(jìn)式道路不是十全十美，到現(xiàn)在還遺留下了很多問題。改革期間收入差距在不斷地擴(kuò)大，而且在很長一段時間腐敗盛行，這種情況最近幾年有所改變，但是我們還不能說這個問題已經(jīng)解決了。
同時，我們的改革并非徹底？改革也仍然還不完整，不完全。漸進(jìn)式改革沒有完全規(guī)劃，不同的時期，改革都是不同的內(nèi)容。
1980年代全面改革
1980年代改革內(nèi)容相對豐富，首先是農(nóng)村的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包或者叫包產(chǎn)到戶，回到了農(nóng)戶個體經(jīng)營的方式。
其次，從1980年，我們建立了四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，吸引外資，逐步開放自由貿(mào)易，然后再把特區(qū)的一部分政策擴(kuò)大到十四個沿海開放城市，再逐步地把這些開放政策推向全國。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。
首先是由于農(nóng)村變成家庭經(jīng)營，剩余勞動力閑置出來了，農(nóng)民開始辦自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次當(dāng)時的國有企業(yè)完全按照計劃進(jìn)行生產(chǎn)，沒有計劃的事情不生產(chǎn)，有計劃的事情還要投資，市場上高度緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)市場導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)，于是迅速地滿足了市場需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，有了國有企業(yè)的改革。
1980年代中期，國企開始進(jìn)入市場，開始在市場上求生存。隨之而來就是城市化，農(nóng)民家庭經(jīng)營，勞動力解放了，農(nóng)民就開始進(jìn)城打工，一步步地開放這樣一條城市化的道路。通過價格雙軌制的方式完成了價格改革，計劃價格沒有取消，同時又允許一部分產(chǎn)品按照市場價格銷售。通過這種方式，市場價格調(diào)節(jié)的范圍一步一步擴(kuò)大，而原來的定價計劃價格的范圍一步一步在縮小，所以比較平穩(wěn)地過渡到了市場價格。
過去地方財政收入支出由定的，全部收入上交，再由給你核定你可以花多少錢。1980年代推行了財政分灶吃飯，每個地方就有了自己的一定范圍的財權(quán)，地方財政收入提高了，可以按一定的比例留下來自己用，如此調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。更重要的是這樣的稅制改革，實(shí)現(xiàn)了市場和國家的銜接。有限的金融體制改革，比如銀行，建立了四大商業(yè)銀行了，逐漸允許商業(yè)銀行之間可以實(shí)行有限地競爭。到了1980年代末期，開始嘗試建立了資本市場，到1990年建立了深圳和上海兩個證券市場。
1980年代的改革，經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長迅速進(jìn)入快車道。1978年到1990年平均經(jīng)濟(jì)增長是9.2%，居民收入增長年均是8.8%，可以說是中國有史以來老百姓的收入增長最快的時期，8.8%的年增長率。
1990年代重點(diǎn)改革
1990年代有兩個標(biāo)志性事件。1992年南巡， 1992年召開了十四大。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成了一個明確的方向，隨后發(fā)生了一些積極的變化：
第一，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙、政策障礙減少了，于是民營經(jīng)濟(jì)取得了比較快的發(fā)展。
第二，分稅制改革。改革以后財政分灶吃飯、利改稅，這些改革給了地方和企業(yè)很大的自主權(quán)，但是帶來了弱化，以及財政收入在GDP中間占的比重越來越小，造成財政緊張。1994年分稅制的改革，和地方按照稅種劃分收入，建立了一套相對比較規(guī)范的稅收體制，這套體制當(dāng)時解決了財政緊張的問題，特別是緊張的問題。負(fù)面問題在于，財權(quán)上收比較多，收了一部分財權(quán)之后，地方在一段時間內(nèi)財源比較緊張，從而催生了土地財政，用來補(bǔ)充地方的財源不足
第三，住房改革，目前城鎮(zhèn)居民大概70%-80%都有了自己的房產(chǎn)，這是一個重大的變化。
第四，國有企業(yè)的改制。1996年中小型國有企業(yè)全面虧損，只有大型國有企業(yè)還有一點(diǎn)盈利，全國的國有工業(yè)企業(yè)共有11萬戶，這11萬戶當(dāng)時的利潤總額是400億。這種情況下當(dāng)時的做了一個決定“抓大放小”，大企業(yè)攥到手里，但是要對大企業(yè)進(jìn)行改革，比如引進(jìn)股份制，推行公司制的改革。中小型企業(yè)改革的方式就多了，包括租賃、重組、改制成民營企業(yè)、關(guān)門倒閉，很多不同的方式。2000年的時候，國有工業(yè)企業(yè)在總數(shù)少了一半以上，從11萬戶下降到5萬戶左右，經(jīng)營狀況也大幅度地改善。1996年，全部國有工業(yè)企業(yè)利潤400億，2000年的時候2400億。過程中間當(dāng)然也有一些缺點(diǎn)，有些地方不夠公開透明，清產(chǎn)核資過程可能就存在弊病。因此出現(xiàn)了隱藏國有企業(yè)資產(chǎn)、隱藏利潤、利益輸送、私相授受。但是總體來講，1990年代后期的國有企業(yè)改制在經(jīng)濟(jì)上起的作用是積極的。
第五，建立了一個社會保障機(jī)制。國有企業(yè)改制，導(dǎo)致大批員工下崗，生活陷入困難，當(dāng)時的辦法是發(fā)下崗生活費(fèi)，但是畢竟不是個長久之計。從1997年開始全面地建立社會保障體制，開始是國有企業(yè)職工，而后逐漸地擴(kuò)展到所有城市職工，再后來擴(kuò)展到所有的城鄉(xiāng)居民。
2000年之后主要是結(jié)構(gòu)改革
2000年以后，主要有三大改革。
第一， 2001年中國加入了WTO，加入了世界貿(mào)易組織，中國納入了世界分工體系，這是一個重大的變化。
第二，取消了農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)的收費(fèi)，增加了對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，當(dāng)時對農(nóng)村居民來說是一個重大的改變。
第三，擴(kuò)大了社會保障的覆蓋面。2000年的時候大體上把絕大部分城鎮(zhèn)職工覆蓋了，再后來擴(kuò)大到非城鄉(xiāng)居民的社會保障。
2000-2010年十年中間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還是相當(dāng)好，經(jīng)濟(jì)增長年均10.6%，居民收入年增長率8.2%。首先是出口快速增加，出口產(chǎn)業(yè)快速增長，這十年年均增長15%。其次城鎮(zhèn)化率發(fā)展很快，2000年左右作出了政策調(diào)整，從“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格限制大城市的規(guī)?！?，變成“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，之后，城鎮(zhèn)化的速度明顯加快。從36%的城鎮(zhèn)化率上升到了50%。這十年期間，由于加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快了，高速公路、高速鐵路都在快速地建設(shè)。
同期也出現(xiàn)了一些問題和挑戰(zhàn)，主要是收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，基尼系數(shù)從0.41上升到0.48。另外投資率大幅度上升，消費(fèi)率下降，債務(wù)的杠桿率大幅度上升。產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡變成一個突出的問題。
十八大后全面深化改革
2010年以后的改革，特別是十八大以后的改革，首先就是反腐，遏制了當(dāng)時出現(xiàn)的大面積腐敗的趨勢。2013年十八屆三中全會提出了一個重要的口號“市場要在資源配置中起決定性作用”，包含了60項(xiàng)改革措施，具體有300條以上，這些改革措施有非常重要的意義，目前很多領(lǐng)域的改革在深入推進(jìn)，還有很多領(lǐng)域需要繼續(xù)推動。另外一方面，收入差距擴(kuò)大趨勢有所抑制，基尼系數(shù)最高的時候達(dá)到過0.49，最近幾年下降到0.47-0.48之間。結(jié)構(gòu)再平衡也有所進(jìn)展，但是很多地方還期待深化。
改革期間，前37年，中國經(jīng)濟(jì)都保持了10%左右的高速增長。2010年以后經(jīng)濟(jì)增長逐漸下降，去年為6.9%。下降意味著一些結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象給經(jīng)濟(jì)增長帶來了影響。特別民營經(jīng)濟(jì)的增速也在明顯放緩，而且首次增速低于國有企業(yè)。產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)過剩、杠桿率過高、效率下降，都是結(jié)構(gòu)失衡的因素。最近幾年雖然推進(jìn)結(jié)構(gòu)再平衡有進(jìn)展，但是目前很多政策的落實(shí)，主要通過行政手段，有些深層次的體制問題還沒有解決。
未來改革的主要方向
接下來怎么辦？我們需要展開哪些領(lǐng)域的改革？
首先是改革。改革以前幾乎集中了全部資源，掌握了資源配置。改革之后，市場發(fā)揮了資源配置的效率優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向中發(fā)揮了作用。但目前面臨的很大的課題還是和市場的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。
其次，反腐取得了很大的成效，但還需要進(jìn)一步夯實(shí)反腐敗的制度基礎(chǔ)。
第三，防金融風(fēng)險工作基礎(chǔ)夯實(shí)。貨幣政策開始調(diào)整，去年M2增長率從過去的百分之十幾降到8.2%。雖然高于GDP增長，但是比以前是放緩了，這是一個積極的變化，需要能持續(xù)繼續(xù)。這關(guān)系到未來中國如何避免重大的金融風(fēng)險的問題。
第四，關(guān)于的公共職能。在公共職能方面，對物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施是非常熱衷的，這方面大量投資進(jìn)展迅速，但是社會基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴(yán)重欠缺，比如公共醫(yī)療、教育、社會轉(zhuǎn)移支付的制度建設(shè)有待加強(qiáng)。必須要有為，但是必須有邊界，尤其是不能把市場配置資源的功能抓到自己手里來，變成配置資源。向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，就要把和市場之間的關(guān)系理清楚，資源配置交給市場。做好公共服務(wù)、社會保障、收入再分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治建設(shè)、推進(jìn)科技進(jìn)步等方面。
產(chǎn)品市場方面，市場導(dǎo)向發(fā)揮主導(dǎo)的作用，但是市場需要更充分公平的競爭。要素市場方面，整體來看發(fā)育不良，影響了資源配置效率，也影響了收入公平分配。國有企業(yè)的改革還有很多事要做，過去職能定位不清楚，競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)應(yīng)該是扮演一個平等競爭者的角色，而非簡單的要做大做強(qiáng)。企業(yè)管理制度，政企分開沒有完全解決。
競爭性領(lǐng)域的關(guān)鍵問題就是實(shí)現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，誰做得好誰就有理由做大做強(qiáng)，誰做的效率低就需要改革，改革再不行就淘汰。天然壟斷性的領(lǐng)域國有企業(yè)要發(fā)揮重要的作用，擺正企業(yè)和公眾之間的利益的關(guān)系。不光需要監(jiān)督，還需要社會監(jiān)督。公益領(lǐng)域，醫(yī)療、教育這些領(lǐng)域還有很多課題需要破題。公益企業(yè)或者公益事業(yè)單位回歸公益，同時還要防止官僚化、行政化的趨勢。
公共服務(wù)和社會保障方面，大體上形成了一個全面覆蓋的體系。但是目前城鎮(zhèn)三分之一的居民是沒有戶口的，這些沒有戶口的新城鎮(zhèn)居民，長期在城市里打工，但是最后無法在城市安居，都要選擇回鄉(xiāng)。再分配體系仍然還有很多缺失，包括戶籍制度的改革、公共服務(wù)均等化，這些方面如果不推進(jìn)的話，我們就沒有辦法實(shí)現(xiàn)一個公平、有效、合理的分配。
財政體制改革方面，需要推進(jìn)稅制改革實(shí)現(xiàn)更公平的賦稅。居民的個人所得稅、工薪所得稅是累進(jìn)的，從3%到45%，但資本所得、財產(chǎn)所得、偶然收入都沒有那么高的水平。我們一直在說實(shí)現(xiàn)綜合的所得稅稅率，但是到現(xiàn)在沒有做到。公共資源的管理有待改善，支出結(jié)構(gòu)有待改善，特別是支出的重點(diǎn)需要從投資轉(zhuǎn)向服務(wù)于民生。
土地制度改革需要推進(jìn)，獨(dú)家征地和賣地的方式要改變，十八屆三中全會說了要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，這方面還需要深入推進(jìn)。
宏觀管理方面，需要回歸中性的貨幣政策，財政政策方面我們需要把重點(diǎn)放到民生政策方面。
總體而言，中國還有巨大的增長潛力，如果我們能超出預(yù)期的順利推動改革，2030年人均收入可以達(dá)到兩萬美元，中國可以成為一個高收入國家，可以成為一個更加公平、和諧、充滿活力的社會。
（本文是王小魯博士在上海金融與法律研究院和鴻儒金融教育基金會合辦的鴻儒論道的演講整理，經(jīng)本人審定）(編輯 李靖云)
原標(biāo)題：四十年改革與中國經(jīng)濟(jì)的未來
