黃河是得母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)偉大復(fù)興得千秋大計(jì)。河南是千年治黃得主戰(zhàn)場(chǎng)，如何扛穩(wěn)“讓黃河成為造福人民得幸福河”重大責(zé)任？9月26日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議在鄭州召開(kāi)，《河南省關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展得決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定（草案）》）提請(qǐng)審議，河南省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吉炳偉就《決定（草案）》有關(guān)情況作出說(shuō)明。
【重點(diǎn)1】明確了我省黃河保護(hù)治理工作得指導(dǎo)思想、基本方針
大河報(bào)感謝現(xiàn)場(chǎng)了解到，《決定（草案）》共16條，全面對(duì)接China規(guī)劃綱要及我省規(guī)劃，明確了我省黃河保護(hù)治理工作得指導(dǎo)思想、基本方針、發(fā)展定位，提出我省要高水平建設(shè)大河治理和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、水資源節(jié)約集約利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、黃河文化優(yōu)勢(shì)彰顯區(qū)。
規(guī)劃引領(lǐng)方面，《決定（草案）》提出，建立以我省《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以省級(jí)流域國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐得流域規(guī)劃體系。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃得約束作用，規(guī)定相關(guān)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。
【重點(diǎn)2】給“壓實(shí)”治黃責(zé)任，明確實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償
生態(tài)保護(hù)方面，《決定（草案）》貫徹“重在保護(hù)、要在治理”原則，明確了流域中游、下游不同側(cè)重得保護(hù)修復(fù)措施，就生態(tài)敏感區(qū)域得生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)作出禁止性規(guī)定，并專(zhuān)門(mén)就提升生態(tài)廊道建設(shè)水平，提出分段特色化錯(cuò)位發(fā)展、推進(jìn)干支流廊道融合連通等要求。
水污染防治方面，強(qiáng)化黃河流域污染治理、不斷改善流域水環(huán)境質(zhì)量，明確了得相關(guān)治理責(zé)任，規(guī)定了農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)污染協(xié)同治理等措施，提出實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、排污許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫葯C(jī)制。
【重點(diǎn)3】結(jié)合今年防汛救災(zāi)實(shí)際，明確把“全生命周期管理理念”貫穿城建全過(guò)程
黃河安瀾，國(guó)泰民安?！稕Q定（草案）》明確了黃河防汛得行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河防汛、城市防汛、農(nóng)田排澇等工作。就防洪工程、氣象預(yù)警、灘區(qū)治理作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。根據(jù)今年防汛救災(zāi)工作實(shí)際，就城市防洪設(shè)施建設(shè)、隱患排摸、應(yīng)急處突等社會(huì)普遍得問(wèn)題，作了有針對(duì)性得規(guī)定。
其中提到，要加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。對(duì)地鐵施工、建筑工地、老舊房屋及圍墻、交通干道、下穿隊(duì)道、?；S(chǎng)、商場(chǎng)超市等重點(diǎn)部位，汛期前應(yīng)當(dāng)開(kāi)展隱患排摸，汛期中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急處突，明確不同情況得應(yīng)對(duì)流程，誰(shuí)先到誰(shuí)先處置，避免層層等命令。
【重點(diǎn)4】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出“一件事一次辦”承諾
生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)于黃河得兩項(xiàng)并重之任務(wù)。就高質(zhì)量發(fā)展方面，《決定（草案）》把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局得實(shí)踐要求，立足我省實(shí)際，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作了引導(dǎo)性規(guī)定，體現(xiàn)重大China戰(zhàn)略對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展得牽引帶動(dòng)。特別是就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出“一件事一次辦”、探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度等措施。
此外，在黃河文化保護(hù)方面，結(jié)合我省文化優(yōu)勢(shì)和近年來(lái)發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)得實(shí)踐探索，規(guī)定了黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、展陳設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、文旅融合、文化元素融入項(xiàng)目建設(shè)、交流傳播等措施，擔(dān)好守護(hù)黃河文化“根和魂”得重任；在保障措施方面，針對(duì)流域管理體制存在得問(wèn)題，作出一系列制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮好各級(jí)人大和“一府一委兩院”作用，確保加強(qiáng)工作協(xié)同、形成工作合力。
【鏈接】決議（草案）所稱(chēng)流域，包括哪些范圍？
《決定（草案）》明確，本決定所稱(chēng)流城，包括河南省域內(nèi)黃河干流、支流、湖泊(水庫(kù))集水區(qū)域所涉及得鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市所轄域及濟(jì)源示范區(qū)。本省域內(nèi)其他設(shè)區(qū)得市與促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)得行為，適用本決定有關(guān)規(guī)定。
