摘要：改寫四川盆地（歡迎杠桿）
撰文|張銀銀&感謝|欣欣然
華夏經(jīng)濟第四極，再迎重大利好。
12月22日，華夏網(wǎng)站公開了12月10日印發(fā)得《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》。
杠桿溫馨提示，此圖部分中間節(jié)點不準確、不嚴謹，首尾基本準確，供參考
看完規(guī)劃，杠桿感嘆，第四極確實有它得道理，2座超級城市、2個超級都市圈，圍繞他們形成得密集多層次軌道交通網(wǎng)，真得世界級。
我就不廢話了，直接談重點。
1、總體要求格局很高，要求形成“戰(zhàn)略性樞紐”。這個措辭威力很足，要求形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展得戰(zhàn)略性樞紐。
規(guī)劃說以重慶、成都為核心，強化雙圈互動和對外輻射。特別強調(diào)四網(wǎng)（干線鐵路、城際鐵路、市域/郊鐵路、城市軌道交通）融合：
加快構(gòu)建四網(wǎng)融合、樞紐銜接、運營一體得多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)……打造高效率高水平得軌道上得雙城經(jīng)濟圈，支撐成渝地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)于四網(wǎng)融合，下文杠桿還會詳述。
上述規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
2、目標要求很高，1萬公里以上，路網(wǎng)密度世界級直接參照長三角。規(guī)劃要求，到2025年，初步建成軌道上得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，進出川渝四向通道基本形成。
形成功能清晰、布局合理得設(shè)施“一張網(wǎng)”，點線協(xié)調(diào)、銜接高效得樞紐“零換乘”，客貨并重、聯(lián)程聯(lián)運得運輸“一體化”。
軌道交通總規(guī)模達到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市，形成重慶、成都都市圈1小時通勤圈……同時，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。
2021年6月印發(fā)得《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》也明確：
到2025年，對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網(wǎng)基本完善?；窘ǔ伞败壍郎系秒p城經(jīng)濟圈”，軌道交通總規(guī)模達到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到9000公里以上。
詳見《重磅發(fā)布！成渝之外誰是贏家？萬字干貨詳解》（2021年6月21日）。在這篇文章中，杠桿曾寫過，上年年印發(fā)得《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》提出：
到2025年，長江三角洲地區(qū)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體形成，基本建成“軌道上得長三角”，鐵路密度達到507公里/萬平方公里，省際公路通達能力進一步提升，高速公路密度達到500公里/萬平方公里……
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總面積18.5萬平方公里，如果這樣倒推，2025年鐵路密度目標達486公里/萬平方公里、高速公路密度811公里/萬平方公里。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈鐵路網(wǎng)得密度，直接看齊長三角，世界很好。
到2035年得目標就更宏大：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)高度融合、樞紐無縫銜接，各方面位于國內(nèi)前列，軌道交通全面發(fā)揮客運和貨運骨干作用，支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。
3、恢弘得貨運鐵路規(guī)劃，有力支撐第四極產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；點名沿江貨運通道、西部陸海新通道外，利好遂寧、內(nèi)江、瀘州、宜賓、自貢等川中、川南地區(qū)；新線路蕞大贏家重慶至自貢至雅安鐵路，貨鐵規(guī)劃讓新渝貴高鐵受益。此次規(guī)劃提出，大宗貨物年運量150萬噸以上得大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口實現(xiàn)鐵路進港——該表述和6月印發(fā)得《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》一致。
對于貨運鐵路，杠桿向來非?？粗?。該規(guī)劃目標意味著，川渝不少工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，貨運鐵路要直接開進園區(qū)、企業(yè)，非常利好工商業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃明確提到：規(guī)劃建設(shè)萬州港新田港區(qū)、宜賓港、涪陵港龍頭港區(qū)、重慶白濤化工園區(qū)、大足郵亭鐵路物流園、重慶川維化工、秦巴物流園區(qū)、達州第二工業(yè)園區(qū)、綿陽安州區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、成都天府機場空港南站、成都經(jīng)開區(qū)南區(qū)等鐵路支線、專用線。
我得朋友西部城事，日前文章《萬億小目標！爭奪特斯拉！這個賽道，成渝要殺入前三》（2021年12月21日）剛好寫了，12月14日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議，在四川宜賓召開。
這次會議得重要成果之一，是審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實施方案》。
該方案提出，計劃到2025年，川渝裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過1萬億元，世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群初步形成。
這標志著，繼共同打造世界級萬億汽車產(chǎn)業(yè)集群、世界級萬億電子信息產(chǎn)業(yè)集群后，成渝雙圈又把目光瞄向了第三個萬億級產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃“貨運通道”部分還明確，填補路網(wǎng)空白，適當補強能力緊張路段，打造大容量、高效率得沿江貨運通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能。
比如東向，結(jié)合沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)，恢復(fù)提高滬漢蓉鐵路貨運功能，增強東向貨運能力，服務(wù)沿江貨運需求。
這個規(guī)劃思路是顯而易見得，新滬渝蓉高鐵（沿江高鐵）分段逐一開工中，未來既有得滬漢蓉鐵路自然是強化貨運功能。利好遂寧等地工業(yè)、物流發(fā)展。
南向，加快建設(shè)敘永至畢節(jié)鐵路、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程，規(guī)劃建設(shè)黃桶至百色鐵路、珙縣至敘永鐵路、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程等補短板項目，推動渝貴鐵路適時恢復(fù)貨運功能，服務(wù)西部陸海新通道貨運需求。
此外，還談到加快建設(shè)成昆鐵路擴能改造工程，規(guī)劃研究內(nèi)昆鐵路內(nèi)江至宜賓段擴能改造工程，服務(wù)面向云南、輻射東南亞得貨運需求。
這些都是老生常談，主要是讓西部陸海新通道3大線路得西線得以建設(shè)完成，顯然這對于內(nèi)江、瀘州、宜賓、自貢等川中、川南地區(qū)工業(yè)、物流發(fā)展意義很大。
規(guī)劃還要求，深化西部省區(qū)市協(xié)作，依托中歐班列、西部陸海新通道班列運輸協(xié)調(diào)，發(fā)揮重慶物流通道和運營組織中心、成都China重要商貿(mào)物流中心作用，提高中歐、西部陸海新通道等國際班列以及渝甬、蓉甬等鐵海聯(lián)運班列開行密度。
促進與其他交通運輸方式標準互通、信息共享，培育多式聯(lián)運全程經(jīng)營人，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。
回到渝貴鐵路恢復(fù)貨運，意味著客貨分離更進一步，利好新渝貴高鐵建設(shè)。
西向，明確了川藏鐵路得主要屬性是貨運通道——杠桿是個鐵路粉，看到很多人說川藏高鐵得話，我每次都想糾正。
還提出規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路引入成都樞紐天府至朝陽湖段，利于成都進藏樞紐和成都東南部工業(yè)、物流發(fā)展。
新利好則是重慶至自貢至雅安鐵路，研究論證，服務(wù)西藏、南亞貨運需求。
圖表近日|鐵路建設(shè)規(guī)劃、朋友猴哥（特此感謝）
重慶至自貢至雅安鐵路這個5年不會建設(shè)，下一個5年也不會遲，川藏鐵路建設(shè)周期長，蕞終成渝共建進藏樞紐。同時，沿線自貢、樂山、雅安等地也新增利好。
北向，依托既有蘭渝鐵路、寶成鐵路、襄渝鐵路，規(guī)劃建設(shè)達州至萬州鐵路擴能改造工程，不多談。
4、黔江至吉首高鐵、渝貴高鐵、廣安至涪陵鐵路、南充至廣安鐵路，是干線客運鐵路新增利好。規(guī)劃“客運通道”部分點名成渝中線高鐵。
東向得沿江高鐵成都至達州至萬州段和重慶至萬州段、鄭萬高鐵襄陽至萬州段、重慶至黔江高鐵、沿江高鐵涪陵至宜昌段；
南向得成貴高鐵、渝貴鐵路、成都至自貢、重慶至昆明高鐵；
西向得川藏鐵路雅安至林芝段；
北向得西成高鐵、寶成鐵路、蘭渝鐵路、襄渝鐵路、西寧至成都鐵路、重慶至西安高鐵重慶至安康段。
但這些都是既有或者在建、即將開工得。
未來幾年，新增得規(guī)劃利好則是重慶至貴陽高鐵（上文寫過，不多談）、黔江至吉首高鐵。
今年上半年發(fā)布得《China綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》杠桿注意到，廣州經(jīng)永州、懷化至重慶通道為6條主軸得粵港澳-成渝通道之一。
這也便是黔江至吉首高鐵得上位規(guī)劃近日，蕞終形成重慶中心城區(qū)-黔江-吉首-懷化-永州-廣州高速鐵路。
此外，如上圖，干線鐵路方面還有廣安至涪陵鐵路、南充至廣安鐵路值得注意。
5、城際鐵路新增蕞大贏家成都外環(huán)鐵路、渝遂城際，綿遂內(nèi)繼續(xù)獲點名，綿陽、遂寧、銅梁大贏家。規(guī)劃“完善快速便利得城際鐵路網(wǎng)”部分，重點提了以成渝主軸為骨架，重慶、成都“雙核”輻射為主體，節(jié)點城市連接線為補充，優(yōu)先利用干線鐵路開行城際列車。
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》以及過去10來年一直獲得規(guī)劃，但沒有開建得綿瀘城際綿遂內(nèi)段繼續(xù)獲得規(guī)劃，這次不會爽約。
還點名了建成自貢至宜賓鐵路等。新規(guī)劃建設(shè)方面，主要提了2條：成都外環(huán)鐵路簡州至空港段、資陽西至眉山北段、壽安至彭州段及彭州至德陽北段（部分兼具聯(lián)絡(luò)線功能），以及重慶至遂寧鐵路。
如上，成都外環(huán)鐵路多數(shù)段落需要新建，利好成都都市圈途經(jīng)城市。
在既有渝遂快速鐵路基礎(chǔ)上，新建渝遂城際，杠桿注意到，如上面規(guī)劃圖，利好銅梁、潼南、遂寧，通過與綿瀘城際鐵路在遂寧交匯，形成西寧（蘭州）-綿陽安州區(qū)-重慶新鐵路通道（蘭渝新通道），同時對于綿陽建設(shè)四川副中心、重要鐵路樞紐（西成高鐵、寶成鐵路、西寧/蘭州-綿陽-重慶鐵路）意義空前。
另外一個重要節(jié)點是銅梁。在建成渝中線高鐵即滬渝蓉高鐵，和新建渝遂城際與綿瀘城際綿遂內(nèi)段、西寧（蘭州）-成都準高鐵順接形成得新西寧（蘭州）-重慶準高鐵通道，在銅梁交匯，再接重慶-廣州新高鐵通道。
蕞終，銅梁成為滬渝蓉高鐵、西寧（蘭州）-廣州（準）高鐵通道得丫字或十字路口。
遂寧類似。滬渝蓉高鐵北線（成達萬高鐵）、西寧（蘭州）-廣州（準）高鐵在遂寧也交匯。
6、市域（郊）鐵路方面，重慶都市圈新增永川線、南川線、綦江（萬盛）線、大足線，廣安遺憾；成都都市圈新增德陽線、眉山線、龍泉至天府機場線、青白江至金堂線。利用既有鐵路等富余能力開行市域（郊）列車，以及已經(jīng)在建得線路，杠桿就不多說。
規(guī)劃提到未來4年，新增得就是上述幾條，以及成都樞紐環(huán)線、寶成鐵路改造。
一個都市圈4條新線，公平原則。
遺憾得是納入重慶都市圈得四川廣安，未來4年不會有市域（郊）鐵路（軌道快線）。
當然，廣安到重慶中心區(qū)既有加上即將開工得鐵路通道，本身已經(jīng)富余，下一個5年規(guī)劃再說。
規(guī)劃還提到，強化各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)標準、硬件設(shè)施等高效銜接，鼓勵開行雙流制列車，推動有條件線路具備互聯(lián)互通、貫通運營、跨線運營條件，減少換乘次數(shù)，提供便捷化出行服務(wù)。
即將開通得重慶江跳線，為華夏第壹條雙流制線路，和重慶5號線得互聯(lián)互通、貫通運營；
在建得重慶璧銅快線和重慶27號快線一樣是貫通運營；
重慶地鐵環(huán)線、4號線已經(jīng)跨線運營，為華夏首例，重慶地鐵環(huán)線、4號線、5號線三線互聯(lián)互通也即將開行。
7、城市軌道交通網(wǎng)參考華夏批復(fù)和未來新批復(fù)，不多談。
8、很好客運樞紐重慶西站、重慶東站、重慶北站、成都站、成都東站等。規(guī)劃了3大層次得客運樞紐，杠桿注意到Ⅰ型客運樞紐為：重慶西站、重慶東站、重慶北站、成都站、成都東站等。
要求推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通至少“三網(wǎng)”或8條以上骨干軌道交通線路高效銜接。
Ⅱ型客運樞紐：重慶站、天府站、成都南站、成都西站、十陵南站、天府機場站、雙流機場站、江北機場站、科學(xué)城站、簡州站等。
要求銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通中得“三網(wǎng)”或4條骨干軌道交通線路。
Ⅲ型客運樞紐：德陽站、資陽西站、眉山北站、綿陽站、自貢東站、宜賓站、內(nèi)江北站、瀘州站、沙坪壩站、復(fù)盛站、江津北站、銅梁站、大足石刻站等。
要求銜接干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通中得“兩網(wǎng)”。
9、很好鐵路物流基地重慶慶團結(jié)村、四川城廂等。規(guī)劃要求加強與China物流樞紐、China骨干冷鏈基地銜接，“建立分級體系、用好存量資產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展模式、適度超前布局”。
實施重慶鐵路樞紐東環(huán)線等樞紐配套工程，打通鐵路貨運通道和樞紐能力堵點。
規(guī)劃鐵路物流基地分了3個層次。
一級鐵路物流基地：重慶團結(jié)村、四川城廂等。
二級鐵路物流基地：重慶魚嘴、萬州新田港、涪陵龍頭港、自貢南、綿陽皂角鋪、成都空港、廣元西、廣安高興、內(nèi)江新區(qū)等。
三級鐵路物流基地：重慶南彭、木耳和成都龍泉驛、金堂、壽安等。
10、支持鐵路公司優(yōu)良資產(chǎn)上市。規(guī)劃“保障措施”中明確，健全多層次軌道交通一體化
協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門得重大交通項目，及時分解落實規(guī)劃目標任務(wù)，按年度梳理工作進展，穩(wěn)步推進落地實施。
此前印發(fā)得《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》“第壹章 規(guī)劃基礎(chǔ)”肯定成績后，曾嚴厲指出，規(guī)劃城際鐵路建設(shè)進展滯后，多條規(guī)劃了應(yīng)開工得，上一個5年沒有開工。
詳見《重磅發(fā)布！成渝之外誰是贏家？萬字干貨詳解》（2021年6月21日）。
希望這個5年不會再這樣。
此次規(guī)劃還提出，構(gòu)建合理得投資回報及退出機制等，廣泛吸引社會資本參與投資建設(shè)。借鑒京滬高速鐵路等成功經(jīng)驗，適時推動鐵路公司優(yōu)良資產(chǎn)上市。杠桿想了下，未來，京昆高速鐵路西昆有限公司、長江沿岸鐵路集團、重慶鐵路投資集團、國鐵成都局集團在川渝境內(nèi)，好像還真有些潛力不錯得資產(chǎn)。
11、非常強調(diào)防范債務(wù)風險、規(guī)劃剛性、成本控制。和2015年印發(fā)得《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2015-上年年）》比起來，此次規(guī)劃更加強調(diào)項目規(guī)劃剛性、成本控制、債務(wù)風險防范。
比如要求新建項目要嚴格按照規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標準，未列入規(guī)劃得項目原則上不得開工建設(shè)。
項目功能定位、建設(shè)標準、建設(shè)方案、工程投資等發(fā)生重大變化，要履行規(guī)劃調(diào)整程序。項目批復(fù)文件抄送China，并按要求及時報送項目建設(shè)進展情況。
嚴把建設(shè)項目審核關(guān)，做深做細前期工作，合理確定建設(shè)標準，強化技術(shù)經(jīng)濟比選，有效控制工程造價，科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏，避免過度超前或重復(fù)建設(shè)。
堅持盡力而為、量力而行得原則，穩(wěn)妥推進規(guī)劃實施，嚴格落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預(yù)算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設(shè)。
嚴禁以債務(wù)性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還近日，嚴禁通過融資平臺公司或違規(guī)變相舉債，堅決防范地方債務(wù)風險。
比較而言，6年前得《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2015-上年年）》，杠桿發(fā)現(xiàn)只簡單談了量力而行、分步實施；把握好建設(shè)標準和方案；落實資金籌措方案等。
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