近日：經(jīng)濟(jì)5分鐘前
近年來(lái)，部分地區(qū)競(jìng)相引入熱門產(chǎn)業(yè)，盲目追求“高大上”，出現(xiàn)不少失敗得案例。多年前，光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域曾出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題。如今，集成電路、半導(dǎo)體等項(xiàng)目也有“遍地開花”之感，某些爛尾項(xiàng)目值得警惕。
有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示人們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了政策和資金得支持，還要遵循技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須緊緊依靠強(qiáng)有力得人才團(tuán)隊(duì)和豐富得技術(shù)儲(chǔ)備。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方招商引資需求巨大，但不應(yīng)忽視本地經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)、實(shí)際需求以及承載能力，不可低估有關(guān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果“撿到籃子里都是菜”，必然導(dǎo)致一些園區(qū)建設(shè)陷入粗放式擴(kuò)張，反而誘發(fā)債臺(tái)高筑、資源浪費(fèi)問題，給自身發(fā)展埋下隱患。尤其是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，如果地方主導(dǎo)投資或過度干預(yù)，很容易出現(xiàn)低效投資或產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大不確定性，要防止一哄而起、盲目投資，尤其要防范四種傾向。
一是謹(jǐn)防同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向，規(guī)劃趨同、“政策洼地”或惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。一些相鄰園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，在規(guī)劃基本一致或雷同情況下，要避免競(jìng)相給予土地、財(cái)稅、環(huán)保等優(yōu)惠，甚至盲目出臺(tái)“零地價(jià)”“負(fù)地價(jià)”等政策。
二是謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)空心化傾向，“圈地”“圈錢”、放任房地產(chǎn)開發(fā)等行為。有得園區(qū)招商項(xiàng)目良莠不齊、魚龍混雜，導(dǎo)致一些地方招商存在“圈地”行為盛行、嚴(yán)重依賴財(cái)政補(bǔ)貼等問題，造成園區(qū)空置率高、“鬼城”“空城”出現(xiàn)。
三是謹(jǐn)防“翻燒餅”式得瞎折騰傾向，“換屆就換藍(lán)圖、換人就換思路”等怪象。在政策舉措出臺(tái)之前，必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估。各地必須樹立“功成不必在我，功成必定有我”理念，力求切合實(shí)際，真正推行行之有效、行之久遠(yuǎn)得政策內(nèi)容。
四是謹(jǐn)防投入低效化傾向，避免過度行政干預(yù)和無(wú)序負(fù)債投資行為。一些地方盲目承諾各種財(cái)稅優(yōu)惠，有得提供廠房、住房等生產(chǎn)生活設(shè)施，有得通過融資平臺(tái)控股投入或替企業(yè)融資等。這些措施一旦實(shí)施不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重透支地方財(cái)力，導(dǎo)致隱性債務(wù)規(guī)模膨脹，很可能留下一個(gè)爛攤子。
實(shí)際上，良好得營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)和保持市場(chǎng)繁榮不可或缺得因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、自身能力相適應(yīng)，不能盲目追求“高大上”或“短平快”。園區(qū)建設(shè)應(yīng)淡化特殊招商政策、摒棄過多行政干預(yù)，而要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更多采用市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)，切實(shí)激勵(lì)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新。
各地應(yīng)遵循城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商與培育。首先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，立足比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)調(diào)，構(gòu)建各具特色、互相支持得產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集聚和效益。其次，改善營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，降低制度性交易成本。改革政績(jī)考核體系、減少高負(fù)債投資沖動(dòng)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)民生作為重要任務(wù)。再次，堅(jiān)持創(chuàng)新為本、扶持不替代原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。綜合運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、購(gòu)買服務(wù)、貼息等工具，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”得引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。蕞后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要基于自身資源與能力進(jìn)行科學(xué)決策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、久久為功，既要注重投入效率，還要量力而行、防范風(fēng)險(xiǎn)。
（感謝近日：經(jīng)濟(jì)5分鐘前 系華夏社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授吉富星）
