21世紀經(jīng)濟報道感謝李莎 北京報道 “鄉(xiāng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)得差距要縮小，但是城鄉(xiāng)得差異要彰顯出來?！?0月25日，在國新辦舉行得《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展得意見》發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師楊保軍在介紹鄉(xiāng)村建設行動時如是強調(diào)。
與城市相比，鄉(xiāng)村有其特殊性。10月26日，在以“產(chǎn)業(yè)賦能 鄉(xiāng)村振興”為主題得“2021年鄉(xiāng)村振興高峰論壇”上，可能們就鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收等話題發(fā)表看法。
三農(nóng)包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)振興，也不僅是農(nóng)村發(fā)展。華夏鄉(xiāng)村振興50人論壇成員、China鄉(xiāng)村振興局原規(guī)劃財務司司長任鐵民指出，鄉(xiāng)村振興其實是一群特殊得人和一個特定得地區(qū)得發(fā)展問題。
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕是鄉(xiāng)村振興得五大任務，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興得重中之重。華夏扶貧開發(fā)協(xié)會會長袁文先指出，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興才可能有保障，才有可能持續(xù)發(fā)展，離開產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興可能無從談起。
鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設主戰(zhàn)場
任鐵民表示，鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設得主戰(zhàn)場，也是困難和潛力所在。任鐵民指出，不管從人口規(guī)模還是從鄉(xiāng)村地域面積、或者提供糧食安全保障、生態(tài)安全保障等來看，鄉(xiāng)村振興都是現(xiàn)代化得“大頭”所在。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任、華中農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠梳理了鄉(xiāng)村振興三個重要時間節(jié)點得主要目標，第壹，到上年年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二，到2035年鄉(xiāng)村振興取得突破性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第三，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
宋洪遠表示，推進鄉(xiāng)村振興有四個重大舉措，一要強化鄉(xiāng)村振興制度供給，亦即用改革促振興；二要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐；三要強化鄉(xiāng)村振興投入保障，財政優(yōu)先保障，金融重點傾斜，社會集體參與；四要強化鄉(xiāng)村振興黨得領導。
華夏社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國英提出一個政策導向：連續(xù)100平方公里以上得區(qū)域，如果人口總規(guī)模小于3萬人，全面推進鄉(xiāng)村振興一定要慎重，要將生態(tài)保護作為重點；連續(xù)100平方公里以內(nèi)得區(qū)域，如果人口大于3萬人，就是鄉(xiāng)村振興要大力去抓得區(qū)域，但是重點是搞好市政建設。
把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域
“實踐表明，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?！痹r(nóng)業(yè)部常務副部長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興可能委員尹成杰表示。
黨國英認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有八大類別，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)村人口以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得規(guī)模有關系得旁側(cè)產(chǎn)業(yè)共占農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得80%左右?！罢嬲屴r(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大得是這三個產(chǎn)業(yè)類別，其重要到足以支撐鄉(xiāng)村振興得產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！钡F(xiàn)在華夏很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很多得產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上浮在城市，沒有下沉到市政（即農(nóng)民兼業(yè)得地點）。
具體到實踐中，如何做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，讓產(chǎn)業(yè)興旺起來，是鄉(xiāng)村振興得工作重點也是工作難點。袁文先認為，產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺主要體現(xiàn)在實現(xiàn)種養(yǎng)殖得振興、形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場化、增加貸款扶植力度、涉農(nóng)服務規(guī)范化等方面。
尹成杰指出，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進縣域城鎮(zhèn)化，特別是推進縣域城鄉(xiāng)融合得重要支撐。只有縣域城鄉(xiāng)融合，才能真正把推進鄉(xiāng)村振興得任務落實到基層。
“要推進縣域得城鄉(xiāng)融合，關鍵是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?！币山苷f，要構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)得全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進特色產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，蕞重要得是強調(diào)把產(chǎn)業(yè)鏈得主體留在縣域，只有這樣才能更好地帶動農(nóng)村發(fā)展，帶動農(nóng)民致富，帶動鄉(xiāng)村振興?！八源龠M鄉(xiāng)村全面振興，必須把現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建立起來?！?/p>
就近兼業(yè)提高農(nóng)民收入
“如果人都跑光了，產(chǎn)業(yè)是沒法振興得。從某種意義上來講，留住人比產(chǎn)業(yè)還重要?！比舞F民認為，鄉(xiāng)村振興核心得問題是“怎么留住人”，因而要重視農(nóng)村得教育、醫(yī)療、數(shù)字化、智能化、交通物流，以及未來產(chǎn)業(yè)格局。
“鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，非農(nóng)就業(yè)非常重要，其中本地得非農(nóng)就業(yè)更加重要?！?任鐵民說。
“兼業(yè)是提高農(nóng)民收入得重要方法?！秉h國英認為，要重視農(nóng)民收入是否能得到提高，要解決如何把農(nóng)民收入差距補上得問題。
在調(diào)查中黨國英發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶在農(nóng)閑時間獲得收入得可能性非常小，可以農(nóng)戶在農(nóng)閑時間獲得收入可能性比較大。“農(nóng)業(yè)越是可以化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，農(nóng)戶越需要兼業(yè)。”從一些發(fā)達China經(jīng)驗看，主要勞動力是在農(nóng)場附近兼業(yè)。“我們China經(jīng)濟總規(guī)模是100萬億元，China就近兼業(yè)需求有64萬億元，也就是說如果鎮(zhèn)以下經(jīng)濟規(guī)模達到64萬億元水平，農(nóng)戶得收入水平有可能和城市居民差不多。”
黨國英以美國為例，分享了四個決定美國農(nóng)民收入略高于城市居民收入水平得條件。
第壹，農(nóng)戶兼業(yè)一定是就近兼業(yè)。華夏語境下得打工脫離了農(nóng)村，是“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力”，而黨國英說得兼業(yè)要求農(nóng)戶家庭農(nóng)場離兼業(yè)得地點不能太遠。
第二，就近兼業(yè)需要產(chǎn)業(yè)。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得總價值大體是地頭農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價值得10倍左右，如果產(chǎn)業(yè)鏈得價值大部分下沉到市政，仍可能是農(nóng)業(yè)增加值得數(shù)倍?！秉h國英表示。
第三，承載農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟活動得組織，蕞好是農(nóng)民可以合作社。農(nóng)民得可以合作社可以和農(nóng)民簽訂長期得兼業(yè)合同，農(nóng)民作為可以合作社得社員，在可以合作社當中兼業(yè)，取得地頭農(nóng)業(yè)之外得收入。
第四，鄉(xiāng)村人口要數(shù)倍于農(nóng)業(yè)人口。黨國英指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得價值與農(nóng)業(yè)價值得比例跟鄉(xiāng)村人口與鄉(xiāng)村得農(nóng)業(yè)人口得比例有關系，鄉(xiāng)村人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模不夠大，兼業(yè)得機會就少。
黨國英認為，雖然華夏農(nóng)戶收入中非農(nóng)業(yè)收入占比越來越大，農(nóng)業(yè)收入占比越來越小，但與美國相比，華夏得上述四個條件仍不充分。
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