21世紀經濟報道感謝王帆 深圳報道
1月20日，廣東省十三屆人大五次會議開幕。
在剛剛過去得一年里，廣東扎實推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，全力推動橫琴、前海兩個合作區(qū)建設穩(wěn)健起步，牽引帶動全省以更大魄力在更高起點上推進改革開放。以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，強化與港澳規(guī)則銜接、機制對接，深入實施“灣區(qū)通”工程，廣州期貨交易所、“跨境理財通”業(yè)務試點、首批灣區(qū)標準目錄、首次大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試等重大改革落地見效，“軌道上得大灣區(qū)”也在加快形成。
“雙區(qū)”建設是新時代賦予廣東得重要使命，也是廣東全省發(fā)展改革工作得總綱和總牽引。
展望2022年，廣東工作報告在部署重點工作時，“雙區(qū)”繼續(xù)被放在了首位，提出將縱深推進“雙區(qū)”建設和深圳綜合改革試點，全面推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設，推動China重大發(fā)展戰(zhàn)略落地落實。積極作為深入推進粵港澳大灣區(qū)建設。加快打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，支持港澳更好融入China發(fā)展大局。
華夏（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達向21世紀經濟報道感謝總結，新一年“雙區(qū)”建設得重點，可以概括為綜合性China科學中心、China技術創(chuàng)新中心“雙中心”，基礎設施硬聯通、規(guī)則機制軟聯通“雙聯通”，軌道、口岸“雙基建”，此外，橫琴、前海等重大平臺，也將在“雙區(qū)”建設中扮演更重要得帶動作用。
縱深推進“雙區(qū)”建設
一直以來，廣東省高度重視并支持深圳開展建設華夏特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點工作。2021年，廣東省委、出臺22項省級支持措施，深圳綜合改革試點首批40項授權事項大部分落地并在華夏推廣，廣深“雙城”聯動首批27項重點合作項目和7大領域專項合作也扎實推進。
新得一年里，深圳先行示范區(qū)建設將持續(xù)深化，從政策開放進一步邁向制度開放。
工作報告提出，圍繞“五大戰(zhàn)略定位”“五個率先”，深入推進深圳綜合改革試點，落實放寬市場準入特別措施得意見，高質量謀劃實施第二批授權事項清單。高水平推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、大運深港國際科教城等建設，加快建設基礎教育綜合改革實驗區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地等。
在“雙區(qū)”建設中，尤為關鍵得一條是如何做好與港澳得協(xié)同發(fā)展、資源互通。
2021年10月，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)布2021年施政報告，提出香港北部都會區(qū)發(fā)展策略和“雙城三圈”得概念。
今年得廣東工作報告在部署“全力建設好深圳先行示范區(qū)”工作時專門提出，高水平規(guī)劃建設深港口岸經濟帶，積極對接香港“北部都會區(qū)”發(fā)展策略，拓展深港合作新空間。
郭萬達認為，這是關于“雙區(qū)”建設得重要亮點之一。北部都會區(qū)得概念自去年提出后，就引起了較大反響，香港在300平方公里得范圍內將建設國際創(chuàng)新科技中心，提供15萬個科創(chuàng)方面得職位。深圳積極對接，深化深港合作，未來將打造大灣區(qū)一個新得科創(chuàng)中心。
廣州今年也將有望迎來諸多大動作，包括建成廣州港南沙港區(qū)四期。加快建設廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)，推動數字人民幣、China區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用等試點落戶。建設大灣區(qū)碳排放權交易平臺。實施中新廣州知識城條例，打造具有全球影響力得China知識中心。提升南沙粵港澳全面合作示范區(qū)開發(fā)開放建設水平等。
2021年9月，、相繼印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，標志著兩個合作區(qū)得建設也進入到了一個全新階段。
幾乎毫無意外得，今年得工作報告分別對兩個合作區(qū)得建設作出了具體部署，包括科學編制橫琴總體發(fā)展規(guī)劃，推動分線管理政策落地實施，組建合作區(qū)開發(fā)投資公司，吸引集成電路、新能源汽車等領域龍頭企業(yè)設立研發(fā)設計中心；推動出臺新一輪前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，聚焦“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，推動金融開放、法律事務、服務貿易、人才引進等支持政策覆蓋至擴區(qū)后全部區(qū)域，提升深港服務業(yè)合作水平等。
在觀察人士看來，橫琴得關鍵在于“發(fā)展”，提升產業(yè)水平，前海要進一步探索改革開放，豐富產業(yè)業(yè)態(tài)，為香港得發(fā)展提供更大得舞臺，兩個合作區(qū)得共同點在于加強與港澳得互聯互通。
廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇指出，新得一年里，推進橫琴、前海兩大合作區(qū)得建設，關鍵是要做好三個方面，一是抓緊做好規(guī)劃，二是用足用好China政策，三是要把政策等優(yōu)勢切實轉化為港澳得成果進得來，產業(yè)落得了地。
“雙區(qū)”建設支撐引領廣東省發(fā)展
廣東省“十四五”規(guī)劃綱要指出，“雙區(qū)”建設將發(fā)揮支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力、加快建設現代產業(yè)體系、高效暢通經濟循環(huán)、打造更高水平得改革開放高地和深度參與國內國際雙循環(huán)五個方面得作用。
深圳市港澳經濟研究會會員、深圳公共管理學院特聘研究員楊海波向21世紀經濟報道感謝表示，“雙區(qū)”不僅要自身高質量發(fā)展，還要帶動區(qū)域之外地區(qū)得共同發(fā)展，從而支撐廣東省得發(fā)展。
楊海波總結了四個方面：一是推動廣東交通跨越式發(fā)展，使21市高效聯通，各要素高速匯集發(fā)酵促進新經濟增長點和增長極得形成；二是加強城市之間規(guī)則、機制得軟聯通，提升溝通交流效率，將廣州、深圳等地得先進經驗與做法快速推廣至廣東其他區(qū)域，降低區(qū)域發(fā)展得“學習成本”；三是形成科學合理得梯度結構，強化“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略布局，四個萬億GDP城市擔當起先鋒，以產業(yè)為核心帶動其他區(qū)域發(fā)展；四是推動港澳進一步融入廣東發(fā)展格局，增強廣東與港澳經濟發(fā)展得黏性。
“十四五”時期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題仍是制約廣東發(fā)展得蕞大短板之一。
China區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負責人張燕曾在接受已更新采訪時指出，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展要跟“雙區(qū)”戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，放大“雙區(qū)”戰(zhàn)略得政策效應，充分發(fā)揮廣州、深圳兩大核心城市得輻射帶動作用，既把China戰(zhàn)略落實到位，又解決本省內部得短板問題，推動高質量發(fā)展不斷邁上新得臺階。
這也是諸多經濟觀察人士得共識，高質量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，關鍵要更好地發(fā)揮核心城市作為主動力源得作用。今年得工作報告，進一步強調了“強核”，包括推動廣州、深圳深化戰(zhàn)略合作，共同發(fā)揮好核心引擎功能和輻射帶動作用，同時，深化珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，促進東岸創(chuàng)新要素和產業(yè)資源向西岸延伸布局。
此外，工作報告還繼續(xù)強調，深化新一輪省內對口幫扶，引導珠三角產業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)梯度轉移，推動各功能區(qū)深化產業(yè)統(tǒng)籌、項目對接。粵東粵西粵北各市要下大決心優(yōu)化營商環(huán)境，大抓招商引資，增強產業(yè)承接能力，打造珠三角產業(yè)拓展一家地和先進生產力延伸區(qū)。
來自粵東粵西粵北地區(qū)得，也深切感受到了與珠三角聯動帶來得變化。
省、潮州三環(huán)（集團）股份有限公司副總裁鄭鎮(zhèn)宏表示，這些年廣東省加強粵東地區(qū)與珠三角優(yōu)勢產業(yè)得聯動，正在為當地經濟發(fā)展帶來更多動力。“我們研發(fā)得智能通信終端用新型陶瓷背板，應用在華為、小米等手機品牌，與珠三角等地產業(yè)鏈實現有力銜接?！?/p>
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