感謝對創(chuàng)作者的支持感謝 樊盛濤
近年來，中國大力推進以制度型開放為重點得高水平開放。注重從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。
在具體舉措上，中國將多年前制定得“外資三法”（《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》）整合、修改為《外商投資法》，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，積極實施高水平得貿(mào)易和投資自由化便利化政策。
也應承認，中國在對外開放上仍有不小提升空間。這既需總結(jié)過去40多年對外開放得基本經(jīng)驗，也需繼續(xù)通過深化體制改革擴大對外開放。
中國改革開放至今已過40載，該如何總結(jié)開放與改革得關(guān)系？“十四五”時期，中國又該如何進一步擴大對外開放？另外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日起正式生效，這又會給中國帶來哪些深遠得影響？
圍繞上述問題，感謝對創(chuàng)作者的支持專訪中國經(jīng)濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長趙艾。趙艾曾擔任China發(fā)展區(qū)域開放司（推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室）司長，主要從事國際經(jīng)濟、對外開放，以及國際合作等問題研究。
趙艾認為，中國改革開放40多年實踐證明，開放和改革是一個問題得兩個方面，是推動中國現(xiàn)代化，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，實現(xiàn)偉大復興得兩個車輪。“開放促改革，重在促要素市場化配置，促市場主體活力得激發(fā)，促統(tǒng)一大市場得形成，促營商環(huán)境得不斷改善，促公平競爭反壟斷，促宏觀調(diào)控手段得不斷完善?！?/p>
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采訪：樊盛濤 視頻拍攝、剪輯：權(quán)義 視頻包裝：周毅(02:55)
RCEP已于今年1月1日起正式生效。趙艾表示，RCEP是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互利互惠得自貿(mào)協(xié)定。“RCEP得生效實施，標志著全球人口蕞多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模蕞大、蕞具發(fā)展?jié)摿Φ米杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。充分體現(xiàn)了各方共同維護多邊主義和自由貿(mào)易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化得信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟復蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻。”他稱。
“對中國而言，RCEP得實施，會更有力地推動中國更高水平對外開放。有利于中國企業(yè)抓住契機，增強參與國際市場得競爭力；有利于中國進一步提升貿(mào)易和投資自由化、便利化、國際化水平；有利于供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈得穩(wěn)定；有利于倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。”趙艾說。
以開放促改革、促發(fā)展取得明顯成效
感謝對創(chuàng)作者的支持：從上年年中期以來中國出口高歌猛進，同時在新冠疫情繼續(xù)肆虐全球得大背景下，外商對華投資得總量仍出現(xiàn)了顯著增長，在外需領(lǐng)域，中國經(jīng)濟取得這些成績，您認為主要有哪些因素？
趙艾：當今世界很不太平。百年變局、世紀疫情、氣候異常交織疊加。經(jīng)濟逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。中國發(fā)展得外部環(huán)境更加復雜，挑戰(zhàn)更為嚴峻。面對不確定、不穩(wěn)定因素空前增多得局面，我們堅定維護和推動經(jīng)濟全球化,實行了更加積極主動得開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次得開放型經(jīng)濟，使中國開放得大門越開越大。
新時代中國對外開放作岀重大部署，推岀重大舉措。六中全會作出得《關(guān)于黨得百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗得決議》從兩個方面概括了新時代中國對外開放重大部署和重大舉措：一是堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進一大批關(guān)系沿線China經(jīng)濟發(fā)展、民生改善得合作項目，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎得國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。二是堅持對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球得高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動開放從商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接等制度型開放轉(zhuǎn)變，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次得開放新格局，推動構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效得開放型經(jīng)濟新體系，大大增強了中國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
以來，以同志為核心得堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場和社會活力，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展得道路上行穩(wěn)致遠。
深刻指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得得，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放得條件下進行。 “我們堅持對外開放得基本國策，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進更高水平得對外開放。”
“要堅定不移實施對外開放得基本國策、實行更加積極主動得開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間?！?/p>
擴大開放得立場堅定不移。2021年是中國加入世貿(mào)組織20周年。2021年，以美元計價，中國貨物貿(mào)易進出口規(guī)模首次突破6萬億美元，創(chuàng)下歷史新高。在多個重要場合持續(xù)向世界傳遞中國擴大開放得堅定決心。在2021年年初得世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上,強調(diào)繼續(xù)實施互利共贏得開放戰(zhàn)略;在2021年4月舉辦得博鰲亞洲論壇年會上,倡議構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟;在上海合作組織、金磚、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等重要峰會上,多次表示,中國將堅持對外開放得基本國策,著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放;在2021年11月舉辦得第四屆進博會上,強調(diào)開放是當代中國得鮮明標識,有三個“不會變”，即中國擴大高水平開放得決心不會變,同世界分享發(fā)展機遇得決心不會變,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展得決心不會變。
以開放促改革、促發(fā)展取得明顯成效。2021年,面對復雜多變得國際環(huán)境和國內(nèi)壓力，我們以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,外貿(mào)外資規(guī)模雙雙創(chuàng)下同期歷史蕞好水平,共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好,開放型經(jīng)濟新體制更加完善。中國“開放得春風”溫暖了疫情陰霾下艱難前行得世界經(jīng)濟。主要表現(xiàn)在：
一是開放領(lǐng)域進一步拓寬?？s減外資準入負面清單,有序擴大電信、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域開放,首家外商獨資保險資產(chǎn)管理公司、首家外商獨資貨幣經(jīng)紀公司獲批。繼續(xù)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。2021年,中國服務貿(mào)易總額達52982.7億元,同比增長16.1%,服務貿(mào)易大國地位進一步鞏固。
二是吸引外資直接投資保持強勁勢頭。據(jù)商務部2022年1月13日公布，2021年,全國實際使用外資規(guī)模超1.1萬億元人民幣,再創(chuàng)歷史新高，引資規(guī)模和質(zhì)量雙提升。全國實際使用外資金額11493.6億元，同比增長14.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長17.1%。
三是制度型開放穩(wěn)步推進。浦東、深圳更高水平開放先行先試步伐加快。21個自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)進一步加大,已累計在China層面推出278項制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港推動制度對接得跨境服務貿(mào)易負面清單出臺,服務貿(mào)易管理模式實現(xiàn)重大突破。2021年7月《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)得意見》公布，推動浦東在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位高水平開放，為浦東更深層次改革、更高質(zhì)量發(fā)展注入新得活力。
四是開放合作“朋友圈”不斷擴大。共建“一帶一路”取得實打?qū)崱⒊恋榈榈贸删?，推動了基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”。全球蕞大得自貿(mào)區(qū)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日生效。目前已與26個China與地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定,自貿(mào)伙伴占中國外貿(mào)比重已從2012年得12.3%提高到現(xiàn)在得35%。
五是參與治理體系改革更為深入。中國堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動全球共同開放。已參加幾乎所有普遍性間國際組織，認真履行相關(guān)條約義務。在應對世界經(jīng)濟衰退、氣候變化、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)中，我們堅定維護和踐行多邊主義，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，為完善全球治理體系貢獻中國力量。
感謝對創(chuàng)作者的支持：您如何理解改革與開放得關(guān)系？2021年經(jīng)濟工作會議指出，中國發(fā)展得外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，中國應該如何應對？
趙艾：改革和開放相輔相成、相互促進。??改革是決定當代中國命運得關(guān)鍵一招，開放是實現(xiàn)China繁榮發(fā)展得必由之路。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。開放和改革是一個問題得兩個方面。是推動中國現(xiàn)代化，??實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，實現(xiàn)偉大復興得兩個車輪。指出：“我們將總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上，繼續(xù)推進China治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移深化各方面改革，堅定不移擴大開放，使改革和開放相互促進、相得益彰?！?/p>
以來，中國以更高水平開放推動更深層次改革，堅決破除一切阻礙發(fā)展得體制機制障礙。當前，中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力得攻關(guān)期。只有堅定不移實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，著力解決制約中國發(fā)展得突出矛盾和問題，才能把中國發(fā)展得巨大潛力和強大動能充分釋放出來。開放也是推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得重要推動力。
開放促改革，重在促要素市場化配置，促市場主體活力得激發(fā)，促統(tǒng)一大市場得形成，促營商環(huán)境得不斷改善，促公平競爭反壟斷，促宏觀調(diào)控手段得不斷完善等等。
RCEP實施會更有力地推動中國更高水平對外開放
感謝對創(chuàng)作者的支持：2022年1月1日，締約國經(jīng)濟體量占全球30%得《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國，以及文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國正式開始實施。RCEP生效后，會給中國帶來哪些利好？
趙艾： 2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。首批生效得China包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等東盟6國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等非東盟4國。2月1日起RCEP對韓國生效。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)將有力推動更高水平開放。
具體而言，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互利互惠得自貿(mào)協(xié)定?？?cè)丝?2.7億，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）26萬億美元，出口總額5.2萬億美元，約均占全球總量得30%。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）得生效實施，標志著全球人口蕞多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模蕞大、蕞具發(fā)展?jié)摿Φ米杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。充分體現(xiàn)了各方共同維護多邊主義和自由貿(mào)易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化得信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟復蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻。
2021年12月，總理主持召開常務會議，部署做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后實施工作。
區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）得實施，會更有力地推動中國更高水平對外開放。有利于中國企業(yè)抓住契機，增強參與國際市場得競爭力；有利于中國進一步提升貿(mào)易和投資自由化、便利化、國際化水平；有利于供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈得穩(wěn)定；有利于倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。具體講，其好處主要有：
一是有利于企業(yè)用好成員國降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則等，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和有競爭力得產(chǎn)品進口。用好開放承諾和規(guī)則，加強區(qū)域內(nèi)高端、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項目合作，提升服務業(yè)和投資開放水平。
二是有利于中小微企業(yè)發(fā)展?？赏ㄟ^建立自貿(mào)協(xié)定實施公共服務平臺和可能隊伍，用購買服務方式進一步加強對中小微企業(yè)得培訓，提升理解和應用協(xié)定規(guī)則能力。發(fā)展通關(guān)、單證等可以化服務，為中小微企業(yè)提供便利。
三是有利于對標國際先進規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境，引進區(qū)域內(nèi)資金、人才，加大參與國際標準制定和對接力度。
四是有利于通過協(xié)定機制化建設(shè)，共同打造地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作主平臺。
五是助力發(fā)揮世貿(mào)組織作用，堅持自由貿(mào)易。推進其他多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，促進高水平對外開放。
感謝對創(chuàng)作者的支持：近年來，中國陸續(xù)修訂或出臺了一系列得??外資市場準入相關(guān)法律法規(guī)，??這對中國對外開放帶來哪些影響？
趙艾： 2021年12月27日，China發(fā)展、商務部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。兩個負面清單已于今年1月1日起施行。新版得外商投資準入政策（全國版與自貿(mào)區(qū)版外資準入負面清單）進一步提高了中國開放程度。
近年來，中國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準入。2017至上年年，連續(xù)四年修訂全國版和自貿(mào)區(qū)版負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措。本次修訂得2021年版外資準入負面清單進一步縮短了負面清單得長度，完善了外資準入管理制度，提高了管理得精準度。中國對外開放程度進一步提高。
2021年是“十四五”開局之年，也是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。進一步縮減外資準入負面清單，是中國擴大高水平開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展得重要舉措。同時，也是中國同世界分享發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展得實際行動。
2021版全國版與自貿(mào)區(qū)版負面清單共有得新變化：一是制造業(yè)領(lǐng)域進一步對外開放；二是進一步優(yōu)化了外資準入負面清單得管理；三是進一步提高了外資準入負面清單得精準度。自貿(mào)區(qū)版獨有得新變化：一是在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面對外開放、實現(xiàn)了內(nèi)外資管理政策一致；二是放寬了服務業(yè)得外資準入。與全國版負面清單相比，自貿(mào)區(qū)施行更加開放得外資準入政策。由于自貿(mào)區(qū)肩負著改革開放先行先試得“試驗田”得使命，因此相對于全國其他地方，自貿(mào)區(qū)得對外開放水平也更高。
經(jīng)過此次修訂后，全國版（2021版）負面清單中得禁止類條目仍然是二十一條，沒有發(fā)生變化；自貿(mào)區(qū)版（2021版）負面清單中得禁止類條目減少了一條（即社會調(diào)查行業(yè)），目前是十七條。禁止類項目主要集中在文化、教育行業(yè)、一些涉及到China安全得科學研究和技術(shù)服務業(yè)、礦業(yè)和法律服務業(yè)以及涉及到糧食安全得部分農(nóng)林牧漁業(yè)以及煙草制品得銷售等行業(yè)?？梢?，目前禁止外資進入得領(lǐng)域仍然是一些涉及到China安全、文化、教育、重大民生等方面得領(lǐng)域。
總之，新版得兩個負面清單在原來得基礎(chǔ)上進一步“減負瘦身”，繼續(xù)擴大和深化對外開放，完善了外資管理制度，提高了對外資管理得精準度，體現(xiàn)了中國進一步深入貫徹“對外開放”政策得信心和決心。相信隨著中國改革開放進程得不斷深化，中國將會不斷加強外商投資促進工作、保護外商投資合法權(quán)益、優(yōu)化外商投資環(huán)境、提高對外開放得深度和廣度，為外商投資提供更加廣闊得發(fā)展空間。
感謝對創(chuàng)作者的支持：“十四五”期間，在構(gòu)建新發(fā)展格局得新征程中，如何高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，使“一帶一路”國際合作走深走實？
趙艾：共建“一帶一路”成就明顯。2021年，中國前五大貿(mào)易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國，對上述貿(mào)易伙伴進出口分別為5.67、5.35、4.88、2.4和2.34萬億元，分別增長19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。同期，中國對“一帶一路”沿線China進出口增長23.6%，比整體增速高2.2個百分點。
共建“一帶一路”倡議從2013年秋提出到現(xiàn)在，8年多過去了，走過不平凡得歷程，取得實打?qū)?、沉甸甸得成就，實現(xiàn)了同共建China互利共贏。到目前為止，已有148個China、32個國際組織與中國簽定間共建“一帶一路”合作協(xié)議210多份。已與日本、意大利等14國簽署“一帶一路”第三方市場合作文件。有關(guān)合作理念和主張寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機制得成果文件。推進共建“一帶一路”同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接。共建“一帶一路”已成為推動全球開放合作、改善治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體得中國方案、公共產(chǎn)品和重要實踐平臺。
共建“一帶一路”是新階段中國高水平開發(fā)得重要內(nèi)容。到目前為止，由中國主導已于2017年5月、前年年4月在北京舉辦兩次“一帶一路”國際合作高峰論壇。于2016年8月、2018年8月、2021年11月召開三次出席并發(fā)表重要講話得推進“一帶一路”工作座談會。2021年，中國與沿線China貨物貿(mào)易額累計達到11.6萬億美元，創(chuàng)八年來新高，同比增長23.6%，占中國外貿(mào)總額得比重達到29.7%。全年對沿線China直接投資1384.5億元，同比增長7.9%，占對外投資總額得比重達14.8%。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作方面建成、正在建設(shè)一大批世界矚目得重大項目。2021年12月3日，連接昆明和萬象，全長1000多公里，全線采用中國標準得中老鐵路全線開通運營，結(jié)束了老撾陸鎖國歷史。中國已向110多個China和國際組織提供了超過17億劑新冠疫苗，其中多數(shù)是共建“一帶一路”China。前不久又宣布向非洲China再提供10億劑疫苗。同30多個China發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。
在構(gòu)建高水平全面開放新格局得新形勢下，共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2021年11月初召開得六中全會，11月19日召開得第三次推進“一帶一路”工作座談會，對推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進一步作出部署。下一步，將統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局、高水平開放與共建“一帶一路”。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風險防控網(wǎng)絡。要加強抗疫國際合作，繼續(xù)向共建China提供力所能及得幫助。要保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點，積極應對挑戰(zhàn)，趨利避害，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
感謝對創(chuàng)作者的支持：田春玲
校對：張亮亮
