原標(biāo)題|金磚五國如何撼動(dòng)世界秩序？
1.金磚五國打破壟斷局勢
在2009年G20倫敦高峰會(huì)上，二十國集團(tuán)的地位正式獲得確認(rèn)，在功能上G20取代了過去富國俱樂部八大工業(yè)國集團(tuán)(G8)的角色，立刻成為最重要的全球議題定期協(xié)商機(jī)制。在倫敦G20會(huì)議上，美國與西歐各國也同意啟動(dòng)國際貨幣基金組織改革計(jì)劃，一方面大幅增加可貸資金規(guī)模，同時(shí)重新安排國際貨幣基金組織投票權(quán)，讓金磚四國取得更大的份額，四國的投票權(quán)比例總和可以超過15％。西方國家也首度表示，愿意就國際貨幣基金組織的宗旨與任務(wù)、決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)治理哲學(xué)以及最高層人事的改革進(jìn)行探討。不過，到目前為止，美國仍不愿意放棄它的否決權(quán)(也就是讓自己的投票權(quán)從17％降低到15％以下)，歐洲也仍未準(zhǔn)備放棄對(duì)于國際貨幣基金組織高層人事的獨(dú)占。
在二十國集團(tuán)里面，基本上還是兩股力量在角力與尋求平衡。一邊是美國領(lǐng)導(dǎo)的西方七大工業(yè)國，一邊是以中國為首的金磚五國(BRICS)。金磚五國不但擁有全球43%的人口、75%以上的外匯儲(chǔ)備，而且在復(fù)蘇遲緩、歐債危機(jī)深重難返的背景下，金磚五國作為一個(gè)整體，在2009到2013年之間依然保持了兩倍于全球和四倍于發(fā)達(dá)國家的平均經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)力量上的此消彼長，意味著西方國家長期把持全球治理體制的時(shí)代即將結(jié)束，金磚五國已經(jīng)有能力改變以西方世界為中心的現(xiàn)存國際秩序。雖然金磚五國當(dāng)前還不是一個(gè)緊密的集團(tuán)，內(nèi)部還有很多矛盾(尤其是中國和印度之間的猜忌)，但是經(jīng)過一段摸索期之后，金磚五國已經(jīng)逐漸探索出它們對(duì)全球性議題的共同立場。
2011年在中國三亞舉行的第三屆“金磚五國高峰會(huì)”，已經(jīng)為重新塑造21世紀(jì)的國際經(jīng)濟(jì)合作體制與金融秩序揭開了序幕。在這次會(huì)議上，金磚五國領(lǐng)袖公開宣示，將與所有發(fā)展中國家攜手合作，建立一個(gè)更公正、更民主的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。他們特別將矛頭指向?yàn)E用其全球鑄幣權(quán)的美國，提出建設(shè)公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系。
金磚五國提出要建立一個(gè)公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系。這話是什么意思？就是說現(xiàn)有的國際金融體系是不公平、不公正、不包容、失序的。但它們用一種正面表述來表達(dá)它們對(duì)現(xiàn)存西方主導(dǎo)的全球治理體系的不滿。為什么世界銀行和國際貨幣基金組織總裁永遠(yuǎn)一個(gè)是美國人做、一個(gè)是歐洲人做？世界上經(jīng)濟(jì)的實(shí)力對(duì)比已經(jīng)出現(xiàn)了那么巨大的變化，如果西方國家把這些管理機(jī)構(gòu)和多邊體制牢牢掌握在自己手中不放的話，非西方國家就另起爐灶，也即“如果你內(nèi)部不改革，那我就從外部改革”，那樣就會(huì)帶來更大的沖擊。
2.《德里宣言》撼動(dòng)現(xiàn)存世界秩序
2012年金磚五國發(fā)表的《德里宣言》，乃是一份撼動(dòng)現(xiàn)存世界秩序的重要?dú)v史文件。這份全文共50條的宣言，明確揭示金磚五國高峰會(huì)的宗旨已經(jīng)有所改變，將從經(jīng)濟(jì)性國際組織提升為性國際組織。未來金磚五國將代表新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，針對(duì)所有重大全球性議題，形成共同主張與政策方案，并與美國所主導(dǎo)的八大工業(yè)國高峰會(huì)分庭抗禮。在這次會(huì)議上，五國元首正式提出要成立一個(gè)“金磚國家開發(fā)銀行”，為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。
《德里宣言》涉及當(dāng)前國際社會(huì)所關(guān)注的所有重大全球議題，從全球氣候變遷、“多哈回合”貿(mào)易談判、歐債危機(jī)到推動(dòng)非洲發(fā)展。這份宣言對(duì)區(qū)域熱點(diǎn)議題也著墨不少。特別引人矚目的是，金磚五國在宣言中對(duì)于如何妥善解決以色列占領(lǐng)巴勒斯坦、敘利亞政局、伊朗核危機(jī)與阿富汗重建這四個(gè)問題，均提出了明確的主張，意在牽制美國的片面行動(dòng)。宣言強(qiáng)調(diào)，放任伊朗核問題僵局升級(jí)成沖突將帶來災(zāi)難性的后果，也強(qiáng)調(diào)敘利亞危機(jī)只能通過和平方式解決。
這份宣言對(duì)美國而言如芒在背，因?yàn)槲鍑I(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)聯(lián)手公開挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。金磚五國針對(duì)當(dāng)時(shí)奧巴馬最感棘手的敘利亞與伊朗問題，擺明了唱反調(diào)的立場，既反對(duì)西方國家對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)或向反對(duì)陣營提供武器裝備，也不打算配合美國剛剛宣布的對(duì)伊朗石油出口禁運(yùn)措施。
2013年在南非德班舉行的第五屆金磚五國峰會(huì)，更采取具體步驟來撼動(dòng)西方國家主導(dǎo)的全球秩序。金磚國家正式就建立金磚國家開發(fā)銀行達(dá)成共識(shí)，決定成立一個(gè)工作來進(jìn)行可行性研究。這個(gè)開發(fā)銀行勢必直接挑戰(zhàn)世界銀行幾十年來的支配地位。金磚國家也決議籌備金磚國家外匯儲(chǔ)備庫，等于正面挑戰(zhàn)國際貨幣基金組織的地位。峰會(huì)也決議建設(shè)“金磚國家光纜”，將于2014年初開工，2015年啟用。這個(gè)直接連通五個(gè)金磚國家的海底電纜系統(tǒng)，將保障彼此間的網(wǎng)絡(luò)安全，消除在通信領(lǐng)域?qū)W美發(fā)達(dá)國家的依賴。
金磚五國作為世界新興經(jīng)濟(jì)體的代表，在《德班宣言》中強(qiáng)烈主張治理改革，大幅增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。它們尤其對(duì)國際貨幣基金組織改革的緩慢步伐表示擔(dān)憂，認(rèn)為現(xiàn)在迫切需要執(zhí)行2010年的治理和認(rèn)股權(quán)改革方案，并且強(qiáng)調(diào)此改革“對(duì)確保國際貨幣基金組織的合法性和效率是必需的”。
除了經(jīng)濟(jì)以外，金磚五國也已經(jīng)在其他議題領(lǐng)域發(fā)揮其影響力。比如說世界各國最關(guān)注的全球變暖問題，特別是關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的協(xié)商，這個(gè)所謂的“后京都議定書”新協(xié)議的基本架構(gòu)，過去都是西歐在主導(dǎo)——美國長期抗拒整個(gè)構(gòu)想，不愿接受任何一個(gè)全球性的強(qiáng)制減少溫室氣體排放的協(xié)議，置身事外，所以歐洲變成領(lǐng)導(dǎo)者。
資料圖片：2016年9月4日，金磚非正式會(huì)晤在杭州舉行。
歐洲在設(shè)計(jì)游戲規(guī)則時(shí)，其實(shí)在很多方面還是以自己利益為第一位考慮的。但這個(gè)主導(dǎo)地位，在2009年聯(lián)合國氣候變遷哥本哈根會(huì)議上，就首次面臨來自中國、印度、巴西的挑戰(zhàn)。在這次戲劇性的會(huì)議上，中國與印度帶領(lǐng)發(fā)展中國家挑戰(zhàn)西歐集團(tuán)提出的“丹麥版本”，獲得絕大多數(shù)國家代表的響應(yīng)。從此西歐在全球氣候變遷議題上再也無法占據(jù)主導(dǎo)地位，西方國家不得不與金磚五國為首的非西方國家協(xié)商。
在那次會(huì)議上，奧巴馬總統(tǒng)想挽救瀕臨破局的會(huì)議，臨時(shí)約中國總理單獨(dú)協(xié)商，吃了閉門羹；他又轉(zhuǎn)念找印度總理辛格會(huì)見，也吃了閉門羹。最后才發(fā)現(xiàn)，原來中國、印度、巴西與南非的領(lǐng)導(dǎo)人，正聚會(huì)商量大計(jì)。奧巴馬總統(tǒng)決定不顧顏面，徑自闖入四國首腦開會(huì)的酒店，美國的特勤人員還差一點(diǎn)與中方安全人員開打。事后美國新聞媒體評(píng)論，這是100年以來美國總統(tǒng)遭遇過的最大外交恥辱。一葉可以知秋，大家都看出來這個(gè)世界已經(jīng)在變了！
3.非西方國家面臨的抉擇
在面對(duì)西方國家建構(gòu)的全球秩序以及相應(yīng)的全球治理機(jī)制時(shí)，未來非西方國家的社會(huì)精英必須思考兩組核心問題：第一，西方國家所建構(gòu)的秩序與制度，以及其背后的核心理念，是否公正？是否合理？是否可持續(xù)？第二，非西方國家是否能提出一套新的理念以及具體主張，能更合理、更公平、更有效地處理全球治理與人類永續(xù)發(fā)展課題？
對(duì)于第一個(gè)問題，其答案已經(jīng)呼之欲出。當(dāng)前西方國家所建構(gòu)的秩序與制度，并不公正，也不合理，無法真正回應(yīng)地球上70億人的生存與發(fā)展需求，在非西方世界全面崛起后也必然無法持續(xù)存在。這個(gè)以西方個(gè)人主義理念為基礎(chǔ)、以西方富裕階層利益為核心的全球秩序正面臨重大難題與危機(jī)。
對(duì)于第二個(gè)問題，包括中國在內(nèi)的非西方世界知識(shí)精英還沒有做好充分思想準(zhǔn)備。非西方國家的知識(shí)精英過去對(duì)整個(gè)世界的理解，對(duì)于全球事務(wù)應(yīng)該遵循什么樣的秩序與規(guī)則來進(jìn)行管理，不自覺地會(huì)陷入西方中心的窠臼，一旦西方中心思維開始被質(zhì)疑或被迫調(diào)整時(shí)，接下來什么才是一種更合理、更公平也有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的新秩序？這個(gè)大問題還需要一段時(shí)間來共同探索，而在探索的過程中不可避免地要對(duì)于現(xiàn)行全球秩序的本質(zhì)、運(yùn)作機(jī)制以及內(nèi)在矛盾進(jìn)行批判性的分析。
資料圖片：2016年10月16日，金磚第八次會(huì)晤在印度果阿舉行。
4.深化南南合作的巨大歷史機(jī)遇
為紀(jì)念60年前具有歷史開創(chuàng)意義的“萬隆會(huì)議”之召開，2015年4月，“2015亞非商業(yè)峰會(huì)”在印度尼西亞的雅加達(dá)舉行，本次峰會(huì)的主題是“加快建成進(jìn)步而繁榮的亞非伙伴關(guān)系”。印度尼西亞總統(tǒng)佐科在峰會(huì)開幕時(shí)致辭強(qiáng)調(diào)：“60年后雖然國際環(huán)境發(fā)生巨變，但基于公正、平等、和諧、繁榮的世界新文明的共同夢想仍未實(shí)現(xiàn)。亞非國家需要繼續(xù)團(tuán)結(jié)起來推動(dòng)建立公平、公正的世界經(jīng)濟(jì)和全球治理新秩序。”
60年前，在印度尼西亞召開“萬隆會(huì)議”時(shí)，多數(shù)南方國家才剛剛掙脫被殖民的地位，在軍事、、經(jīng)濟(jì)與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域仍受到西方前殖民國的全面鉗制，也很難真正超脫美蘇兩大集團(tuán)對(duì)峙的冷戰(zhàn)格局。但60年后的今天，佐科倡議強(qiáng)化南南合作已經(jīng)更有底氣，因?yàn)槟戏絿乙呀?jīng)有能力參與一個(gè)更公平與公正的世界秩序之建構(gòu)。
對(duì)于絕大多數(shù)曾經(jīng)是西方殖民地的南方國家而言，中國興起為自己追求全面自主發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，這樣的可能性在60年前是無法想象的。300年來首度有一個(gè)興起中的超級(jí)大國不是以掠奪者、殖民者、支配者或文明優(yōu)越者的思維與姿態(tài)出現(xiàn)在南方國家面前；300年來首度一個(gè)興起中的超級(jí)大國具備足夠的技術(shù)、產(chǎn)能與資本輸出條件，可以同時(shí)在上百個(gè)發(fā)展中國家興建水庫、發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、移動(dòng)通信平臺(tái)、光纖網(wǎng)絡(luò)、鐵路、地鐵、高速公路、深水港與工業(yè)區(qū)；300年來首度一個(gè)興起中的超級(jí)大國能為全世界中低收入群體全方位供應(yīng)價(jià)廉物美的工業(yè)產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)，讓中低收入國家的幾十億人可以一舉跨入現(xiàn)代社會(huì)與數(shù)字時(shí)代；300年來首度一個(gè)興起中的超級(jí)大國是以官方開發(fā)融資機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展援助的主體，而不像過去西方國家以追求資本回報(bào)極大化的私營跨國企業(yè)與銀行為先鋒；300年來首度一個(gè)興起中的超級(jí)大國，一方面可以作為最大貿(mào)易伙伴與最大投資來源國，但另一方面不灌輸意識(shí)形態(tài)，不強(qiáng)迫移植自身奉行的制度，不脅迫設(shè)置軍事基地，也不搞政變。
這樣的歷史機(jī)遇應(yīng)該不會(huì)是曇花一現(xiàn)，因?yàn)椋菏紫龋袊蕴幱谥械劝l(fā)達(dá)階段，仍有維持長期中高速增長的潛力，在可預(yù)見的將來仍具備拉抬南方國家的巨大能量。其次，在可預(yù)見的未來，中國仍將立足于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與執(zhí)政體制，這個(gè)體制仍以維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值與優(yōu)先保障廣大群眾的生存發(fā)展權(quán)利為其核心任務(wù)與合法性基礎(chǔ)。主導(dǎo)這個(gè)體制的執(zhí)政精英在一定程度上仍傾向與市場雙手并用，不迷信市場萬能，會(huì)長期維護(hù)國家資本對(duì)戰(zhàn)略性與壟斷性經(jīng)濟(jì)部門的主導(dǎo)地位，也不至于淪為跨國資本集團(tuán)及全球富豪階層的俘虜。在相當(dāng)一段期間內(nèi)，中國仍在探索最佳的社會(huì)發(fā)展模式，制度創(chuàng)新的動(dòng)力依然豐沛，既得利益集團(tuán)阻礙創(chuàng)新的力量不足為患。
當(dāng)然，中國是否能扮演好這樣一個(gè)全球性角色，也取決于中國體制能否長期保障執(zhí)政精英的相對(duì)自主性，維持國家機(jī)器的公共利益導(dǎo)向，確保不異化為壟斷性利益集團(tuán)；也取決于中國社會(huì)精英是否能善于運(yùn)用自身的文化積淀與歷史經(jīng)驗(yàn)，承襲天下觀視野與超越國家利益的思考維度，掌握好義利之辨的智慧精髓并堅(jiān)持濟(jì)弱扶傾的道德觀
