人質(zhì)問題可能是由不同的事件引起的，最為常見的是家庭暴力或離婚、犯罪活動受到干擾、恐怖主義、警方的抓捕行動、或者借警察之手“自殺”。
在“借警察之手自殺”的情情況下，劫持者也許會將人質(zhì)作為迫使警方開槍擊斃自己的一種策略。但但在這種情況下，劫持者常常會在某個時刻改變自己的想法：也許他會殺死人質(zhì)以避免被殺或被捕，也許他認(rèn)為要確保警方將自己擊斃，他必須殺死一名人質(zhì)或是警官。犯罪活動受到干擾的情況，通常是接警警員將劫匪堵在他們試圖搶劫的機(jī)構(gòu)之內(nèi)。
最初反應(yīng)
在上述情況中，巡警通常是最先出現(xiàn)在現(xiàn)場的人員。在到達(dá)現(xiàn)場之后，如果劫持者當(dāng)時并未真正開始槍殺人質(zhì)，接警警員將努力遏制事態(tài)發(fā)展，通過建立警戒線將劫持者遏制在一定范圍以內(nèi)，以防止無辜的旁觀者進(jìn)入上述區(qū)域。首先，最先到達(dá)現(xiàn)場場的警員將盡力占據(jù)能夠最大限度觀察現(xiàn)場周邊區(qū)域的位置；接著，更多警員到達(dá)現(xiàn)場，警戒線上的漏洞得到填補(bǔ)。帶有警犬的警員在建立最初警戒線以及隨后組織外部警戒線方面具有特別重要的價值。
遏制嫌犯與人質(zhì)
確保劫持者與人質(zhì)無法“乘車逃脫”是極為重要的，即應(yīng)當(dāng)努力避免警戒線時，警方應(yīng)留住任何可能在現(xiàn)場的證人，以便對其進(jìn)行詢問，獲得關(guān)于劫持者、人質(zhì)和劫持者藏匿地點(diǎn)的相關(guān)情報。
主導(dǎo)人質(zhì)事件最初反應(yīng)的4條基本原則是：
1．遇制一消除劫持者的機(jī)動能力。
2．控制限制劫持者以及其他可能試圖進(jìn)入該區(qū)域人員的活動。
3．交流一一盡早與劫持者建立聯(lián)系，但實(shí)際談判應(yīng)當(dāng)?shù)却苓^訓(xùn)練的
人質(zhì)談判專家解決。
4．協(xié)作一一開始評估解決事件所需的其他資源（如特種武器與戰(zhàn)術(shù)
小組、醫(yī)療急救小組、消防部門、人質(zhì)談判專家、媒媒體公關(guān)人員
等）。
是否存在人質(zhì)？
在最為重要的信息之中，有一條信息應(yīng)當(dāng)在事件早期加以收集，即現(xiàn)場有無人質(zhì)。一且確定了人質(zhì)的有無，接下來的應(yīng)對方式就可以根據(jù)主管機(jī)構(gòu)是面臨人質(zhì)問題還是面臨嫌犯持械拒捕問題制訂相應(yīng)計劃。在建立最初警戒線后可能需要疏散附近居民，以免其受到交火影響。首先到達(dá)現(xiàn)場的警員應(yīng)當(dāng)制訂一項應(yīng)急計劃，以防劫持者開始?xì)⒑θ速|(zhì)或者試圖挾持人質(zhì)離開。這種計劃通常非常簡單，只是指定了進(jìn)入室內(nèi)阻止開槍者的警員。但由于巡警通常缺少重型防彈衣和重型武器，因此這種突入往往帶有引起重大傷亡的可能。
應(yīng)對隨意開槍者
雖然一些機(jī)構(gòu)制定了涵蓋那些最先應(yīng)對人質(zhì)或嫌犯持械拒捕事件人員職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)行動程序，但仍然有必要做好應(yīng)對“隨意開槍者”的準(zhǔn)備，這一術(shù)語用來稱呼那些在學(xué)校、郵局或其他人員密集的建筑內(nèi)發(fā)動武裝襲擊的人。一些機(jī)構(gòu)設(shè)有特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組，其人員在沒有任務(wù)時也分配有巡邏任務(wù)。此時人們往往會發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場會有一些訓(xùn)練有素的警員，而且車上很可能帶有自自己的特種裝備。在這種情況下，如果需要立刻采取行動以營救生命，那么這些警員可以準(zhǔn)備突入。但首先要做出的一個重要判斷是：采取行動，或是不采取行動的后果會是什么？
延緩事態(tài)發(fā)展
同樣重要的是，要牢記時間是化解人質(zhì)事件的一項重要因素。出現(xiàn)人
質(zhì)或嫌犯持械拒捕狀況的前30分鐘通常極為重要，因?yàn)榇藭r劫持者／槍手最
為激動。這也是為什么早期遏制會如此重要的原因。在一般情況下，事件
拖得越長，就越有可能得到和平解決。因此，除非人質(zhì)或旁觀者正在遭受
傷害，否則進(jìn)行早期處置的人員應(yīng)當(dāng)努力延緩事態(tài)的發(fā)展，直到特種武器
與戰(zhàn)術(shù)小組和談判專家到達(dá)現(xiàn)場。
建立嚴(yán)密的警戒線
盡快建立嚴(yán)密的警戒線有助于實(shí)現(xiàn)多項目標(biāo)。它可以消除劫持者的控制權(quán)，也可能有助于說服他進(jìn)行談判。嚴(yán)密的警戒線還能夠防止劫持者的家人或朋友進(jìn)行干擾，這是某些家庭人質(zhì)事件中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題。它也有助于防止劫持者綁架更多人質(zhì)。在建立警戒線的時候應(yīng)當(dāng)為警員留下反應(yīng)空隙，使其能夠進(jìn)行機(jī)動，并對試圖逃脫的嫌犯做出反應(yīng)。
內(nèi)層與外層警戒線
當(dāng)現(xiàn)場集結(jié)了足夠的警員后，應(yīng)當(dāng)建立外層與內(nèi)層警戒線。
位置
有一點(diǎn)是非常重要的，即位于內(nèi)層警戒線的警員應(yīng)當(dāng)努力尋找能夠?yàn)樽约禾峁┭谧o(hù)、同時也能對劫持者可能出現(xiàn)的門窗進(jìn)行觀察的掩護(hù)地點(diǎn)。同時，這些警員還應(yīng)注意不要使自己處于其他警員與劫持者交火時可能會被擊中的位置。弄清劫持者持有何種武器將有助于警方確定需要何種掩護(hù)，以及是否需要在更靠后的位置建立外層警戒線，例如在劫持者持有步槍的情況下。
內(nèi)層與外層警戒小組
通常，只要經(jīng)過專門訓(xùn)練的特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用小組（TAC）或其他人質(zhì)營救人員到達(dá)現(xiàn)場，他們就會接管內(nèi)層警戒線。一且他們進(jìn)人陣地，就將承擔(dān)遏制劫持者的主要責(zé)任，并且馬上開始測算在嫌犯試圖“乘車逃脫”情況下的范圍與距離。外層警戒小組將負(fù)責(zé)應(yīng)對旁觀者、媒體和其他外界人士。如果突入小組已經(jīng)就位準(zhǔn)備“進(jìn)入”，那么內(nèi)層警戒小組就可以提供火力掩護(hù)以便該小組進(jìn)入位置。內(nèi)層警戒小組經(jīng)常會負(fù)責(zé)使用催淚瓦斯之類的化學(xué)武器。由執(zhí)法人員或憲兵負(fù)責(zé)警戒時一定要牢記，某些情況下人質(zhì)事件的地點(diǎn)可能會被視為犯罪現(xiàn)場。因此，警戒人員必須做好保護(hù)這一區(qū)域，以供事件結(jié)東后調(diào)查人員對犯罪現(xiàn)場調(diào)查的準(zhǔn)備。
情況介紹
內(nèi)層警戒人員必須得到充分的情況介紹以便所有人都能明白基本的行動程序。他們必須熟知交火規(guī)則以及位于警戒線上其他人員的位置以便建立自己的射擊范圍。他們還必須清楚嫌犯的武器與位置，以便對自身遭到射擊的危險進(jìn)行評估。警戒人員應(yīng)當(dāng)始終注意自己的無線電。雖然現(xiàn)代通訊裝備只有極小的噪音，但如果使用較老的裝備，那么音量應(yīng)當(dāng)調(diào)低至劫持者無法聽到的程度，否則他就有可能發(fā)現(xiàn)特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組的運(yùn)動或戰(zhàn)術(shù)行動。
實(shí)例：無線電噪音也有可能造成麻煩。例如，一位底特律特種反應(yīng)小組（SRT）成員被殺，其原因就是一位高級指揮官在她的無線電仍然打開時靠近現(xiàn)場，結(jié)果導(dǎo)致行動突然性遭到破壞。
任務(wù)解除或是接受到相應(yīng)命令之前，任何一位警戒人員均不得離開其位置。一且突入小組開始實(shí)施突入，除非出于營救生命的需要，否則警戒人員不得擅自開火。最后，必須強(qiáng)調(diào)的是，在事件發(fā)生場所周圍進(jìn)行的活動必須采取掩護(hù)與隱蔽措施。必須事先計劃路線。進(jìn)入某個位置的最短路線也許并不是最安全路線，這一點(diǎn)必須牢記于心。在一些情況下，一名警員移動進(jìn)入位置時，其他人員要提供掩護(hù)，在夜間進(jìn)行移動時一定要記住，背光會暴露人員員的位置。
指揮所
旦擔(dān)任事件指揮官的高級軍方或警方官員到達(dá)現(xiàn)場，他應(yīng)當(dāng)馬上建立一個指揮所，將位置固定在別人能夠方便地找到他的地方。建議此時建立一個戰(zhàn)術(shù)行動中心（TOC）或指揮所以便對情報進(jìn)行協(xié)調(diào)，并與現(xiàn)場各個不同單位保持聯(lián)絡(luò)。
指揮所的位置
指揮所應(yīng)當(dāng)盡量靠近行動現(xiàn)場，使指揮人員能夠用肉眼監(jiān)視現(xiàn)場，并與現(xiàn)場警員保持緊密聯(lián)系，同時也應(yīng)當(dāng)保持足夠的距離以免遭到火力打擊。許多大型機(jī)構(gòu)都有移動指揮所，這些移動指揮的能夠迅速部署至緊急或突發(fā)事件的現(xiàn)場。由于配有電話、電視、緊急或突發(fā)事件的情況資料，因此，這些移動指揮所在行動中極為有用。
為了防止泄露特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組行動的信息，媒體應(yīng)當(dāng)被隔離在指揮所以外。
安排指揮所人員
在同一個指揮所中，融合了兩種不同的觀點(diǎn)，既有人質(zhì)談判專家的觀點(diǎn)也有那些能夠授權(quán)使用狙擊手或是突入小隊決策者的觀點(diǎn)。存在這樣樣的可能特別是對那些經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的談判專家來說一如果他們意識到突入小組“即將攻入”，那么他們的聲音或舉止將在無意間暴露即將發(fā)起的突擊。另一方面，談判專家是一個極為重要的情報來源，他能在攻擊開始時分散劫持者的注意力，或是將其誘至狙擊手能夠身射擊的位置。一種解決方案是將談判專家安排在指揮所中，但其房間應(yīng)當(dāng)與突擊計劃制訂人員隔開。
緊急事件指揮官的作用
緊急事件指揮官需要明確事態(tài)的關(guān)鍵要素，并判斷是否需要特種人員與裝備。此外，他還應(yīng)當(dāng)確保建立警戒線，使旁觀者處于安全距離以外。緊急事件指揮官還要將經(jīng)驗(yàn)豐富的人質(zhì)談判專家、特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組指揮官和防火處處長（ fire marshal，美國消防部門中負(fù)責(zé)檢查公共建筑安全情況的官員）以及其他了解人質(zhì)關(guān)押區(qū)域的人員集合起來。同時，緊急事件指揮官應(yīng)當(dāng)盡快評估歸其指揮的人員的能力，以確定是否需要從州或聯(lián)邦警方或軍方特種部隊尋求協(xié)助。他需要盡早著手制訂一份簡單而靈活的計劃，以防劫持者開始?xì)⒑θ速|(zhì)或其他情況導(dǎo)致采取的行動。旦現(xiàn)場集合了足夠的人手，指揮官就需要挑選精干的下屬并賦予其定職責(zé)，其中需要選擇與媒體打交道的公共信息官員，這樣指揮官才能將注意力集中在處理緊急或突發(fā)事件本身。指揮部門中的人員還要安排一些簡單的必需品，如供警戒人員和特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組使用的食物、飲水
以及盥洗設(shè)施。
中期反應(yīng)
在人質(zhì)事件中期，盡快控制進(jìn)入現(xiàn)場的電話線路、確保只有官方能夠與劫持者進(jìn)行通話是非常重要的。這一點(diǎn)將在關(guān)于人質(zhì)談判的第第三章中進(jìn)行詳細(xì)討論。在人質(zhì)事件的初期和中期，有可能會有人質(zhì)或其他人員從建筑中逃出或被釋放。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行謹(jǐn)慎處理，以確保他們確實(shí)是被釋放或逃出的人員，而不是一名試圖逃離現(xiàn)場的劫持者。一且其身份得到確認(rèn)，被釋放或逃脫的人質(zhì)必須接受詳細(xì)詢問，以便獲得他們能夠提供的所有情報。
在特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組接管內(nèi)層警戒線以后，原來負(fù)責(zé)這些位置的警員即可用于補(bǔ)充外層警戒人員或者繼續(xù)巡邏。隨著事態(tài)的發(fā)展，外層警戒人員將不得不盯緊媒體，防止他們靠近現(xiàn)場，同時確保他們不會拍攝特種武器與戰(zhàn)術(shù)小組的準(zhǔn)備工作，否則可能危及營救行動。
雖然身著黑色制服的突入小組人員、槍法精烓的戰(zhàn)術(shù)射手或者不知疲卷的人質(zhì)談判專家都是人質(zhì)事件解決過程中最引人注意的部分，但一定要牢記，正是那些建立警戒線的警員所提供的遏制與安全措施才使人質(zhì)營敦小組的其他人能夠順利開展行動。
溫馨提示：
