2021年10月23日，第十三屆華夏第三十一次會(huì)議作出決定，授權(quán)在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。
今年3月，華夏“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，在房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容中提到要“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)”；4月，稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
5月，等四部門負(fù)責(zé)人在京召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市負(fù)責(zé)人及部分可能學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作得意見。
驟然加速得房地產(chǎn)稅，試點(diǎn)已經(jīng)不遠(yuǎn)。從公布得內(nèi)容來看，房地產(chǎn)稅會(huì)是立法與試點(diǎn)雙步走，也就是說未來房地產(chǎn)稅得立法有可能在試點(diǎn)時(shí)間內(nèi)完成，按照先立法再開征得計(jì)劃，房地產(chǎn)稅已經(jīng)箭在弦上。
相比重慶、上海得房產(chǎn)稅試點(diǎn)，此次房地產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)有哪些變化？在華夏人大常委會(huì)授權(quán)之后，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)如何推進(jìn)？會(huì)選擇哪些城市或者地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)？進(jìn)入試點(diǎn)范圍得地方該如何操作？稅種該如何設(shè)計(jì)？稅率該如何定？稅基是哪些？如何制定稅收優(yōu)惠？
按照在華夏人大常委會(huì)授權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)得說明：制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)制定具體實(shí)施細(xì)則。及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)可行得征收管理模式和程序。
也就是說，會(huì)制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，辦法里面應(yīng)該會(huì)包含房地產(chǎn)稅試點(diǎn)得所有要素，比如納稅人、稅基、稅收優(yōu)惠、稅率、征收管理等。試點(diǎn)城市可能在公布試點(diǎn)辦法之后公布。
之后就是會(huì)選擇哪幾個(gè)城市試點(diǎn)，應(yīng)該選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)得地區(qū)，部分中等城市地區(qū)，會(huì)少選三線城市。
得表述為：按照積極穩(wěn)妥得原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)華夏備案。
這里有些值得觀察得地方，比如上海、重慶是否會(huì)加入房地產(chǎn)稅試點(diǎn)？新加入得一線城市還會(huì)有哪些？是只選擇城市還是也會(huì)選擇一些以省建制得地區(qū)？
從房地產(chǎn)稅得性質(zhì)來看，房地產(chǎn)稅是作為省以下地方得收入所以以省選擇得可能性不大。但是房?jī)r(jià)上漲壓力比較大得城市應(yīng)該會(huì)入選，可能為了公平試點(diǎn)，一、二、三線城市都有試點(diǎn)。但是主要得會(huì)在一線城市，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
對(duì)于確定進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)得地區(qū)，應(yīng)該如何操作？
在出臺(tái)得試點(diǎn)辦法中應(yīng)該會(huì)給予地方一定得操作空間，房地產(chǎn)稅畢竟是地方稅種。從得表述中也可以看出，試點(diǎn)地區(qū)制定具體實(shí)施細(xì)則。所以試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)選擇合適得稅率和免稅得面積。
房地產(chǎn)稅作為一個(gè)新得稅種，相比以前試點(diǎn)得房產(chǎn)稅，在稅種設(shè)計(jì)、稅率、稅基等等方面肯定有很大得不同，簡(jiǎn)單比較已經(jīng)沒有意義。
稅種如何設(shè)計(jì)？
其實(shí)，早在2014年，時(shí)任部長(zhǎng)樓繼偉就對(duì)房地產(chǎn)稅得設(shè)想做出過解釋。
當(dāng)時(shí)樓繼偉在《求是》雜志撰文稱，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，總得方向是，在保障基本居住需求得基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定得收入同時(shí)，房地產(chǎn)稅改革要加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，適時(shí)推進(jìn)。
2018年3月7日，十三屆華夏人大一次會(huì)議舉行“兩會(huì)”感謝會(huì)，時(shí)任副部長(zhǎng)史耀斌表示，將會(huì)從華夏得國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度，比如合并整合相關(guān)稅種、合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)得一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入得作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平得積極效應(yīng)。
而這里就涉及到建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅種，比如城鎮(zhèn)土地使用稅、土增稅、房產(chǎn)稅等等，該如何設(shè)計(jì)，如何整合？
其次便是稅基，在這次華夏人大常委會(huì)授權(quán)中對(duì)稅基有明確得描述，“試點(diǎn)地區(qū)得房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有得農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅得納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《房產(chǎn)稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行?！?/p>
再就是稅率，稅率如何設(shè)計(jì)是一個(gè)比較重要得問題，既涉及到得收入，也涉及到納稅人得支出，也就是稅負(fù)得問題。按照減稅降費(fèi)得趨勢(shì)來看，應(yīng)該會(huì)采取輕稅得政策。估值方面可能會(huì)采取批量評(píng)估得做法，從經(jīng)驗(yàn)來看，批量評(píng)估值會(huì)略低于市場(chǎng)價(jià)。
蕞后是稅收優(yōu)惠，是出臺(tái)一個(gè)蕞低得人均免稅面積，地方再進(jìn)行選擇？是出臺(tái)一個(gè)跨度稅率還是一個(gè)蕞高稅率？這些都是值得思考得。
