首次明確將公共服務供給方數據納入公共數據范疇、首次在省級立法層面真正落實“一數一源”、首次明確數據交易標得……25日晚，廣東省政務服務數據在自己發(fā)布消息，《廣東省公共數據管理辦法》(簡稱《辦法》)2021年11月25日正式實施。這是廣東首部省級層面關于公共數據管理得規(guī)章。南都大數據研究院數字研究中心梳理發(fā)現(xiàn)，此次《辦法》中有諸多制度創(chuàng)新，將進一步規(guī)范公共數據共享、開放和利用，釋放公共數據價值，助力提升治理能力和公共服務水平。
數字經濟已成經濟增長新動能
10月18日下午，就推動華夏數字經濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習。在主持學習時強調，近年來，互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑結構、改變全球競爭格局得關鍵力量。要站在統(tǒng)籌偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局得高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大華夏數字經濟。
當前，數字經濟已成為經濟增長得新動能。而數據已經成為人類生產生活得必需品和重要得基礎資源，成為數字經濟得基本生產要素。2021年7月5日，《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)實施，加快推進數據要素市場化配置改革，提高數據要素市場配置效率，建設“全省一盤棋”數據要素市場體系。2021年9月1日，《廣東省數字經濟促進條例》也開始施行。
公共數據概念擴大采集匯聚范圍
針對長期以來公共數據范圍不清晰得現(xiàn)狀，此次《辦法》指出，公共數據是指公共管理和服務機構依法履行職責、提供公共服務過程中制作或者獲取得，以電子或者非電子形式對信息得記錄”。這是國內首次明確將“具有公共服務職能得組織”提供公共服務過程中制作或獲取得數據，納入公共數據得范疇。
對此，法學可能認為與以往規(guī)范性文件中常用得政務數據相比，公共數據得概念擴大了數據采集、匯聚得范圍，可以助力提供更高質量公共服務、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便；對于有效推動全省公共數據資源開發(fā)利用和促進數據要素得市場化，都將發(fā)揮重要作用。
首次在省級立法落實“一數一源”
在數據管理層面，《辦法》依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章所設定得權限，逐一梳理自然人基礎數據、法人和非法人基礎數據、自然資源和空間地理基礎數據得采集、核準與提供主體得權力與責任。
這是華夏首次在省級立法中真正落實“一數一源”原則，為實現(xiàn)公共數據得全生命周期監(jiān)管打下了堅實基礎。例如，此次《辦法》明確，戶籍登記數據，由公安機關負責；內地居民婚姻登記和收養(yǎng)登記數據，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責；衛(wèi)生健康數據，由衛(wèi)生健康主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責。
據介紹，“一數一源”是China對行政機關共享基礎數據得基本原則，目得是保障每一條基礎數據有且只有一個法定采集機關，該機關對數據得真實性和準確性負責。
285億條公共數據有望被激活
特別值得一提得是，在數據應用層面，《辦法》首次明確數據交易得標得是通過科學研究、產品研發(fā)、感謝原創(chuàng)者分享服務、數據加工、數據分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動產生得數據產品或者數據服務。對此，數據挖掘信息化方面可能評價說，關于數據交易標得這一完整而清晰得規(guī)定，有望在促進數據交易依法、安全、有序地開展方面為華夏作出先行示范。
《辦法》還在省級層面首次確立數據主體授權第三方使用得機制，規(guī)定 “涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私得敏感數據或者相應證照經數據主體授權同意后，可以提供給被授權得第三方使用”?；诖?，廣東正積極探索以公共數據資產憑證化助推數字經濟發(fā)展。10月16日，廣東開出華夏首張公共數據資產憑證。據廣東省政務服務數據自己透露，接下來通過首輪公共數據資源普查匯聚得285億條公共數據，都有望被徹底激活。
規(guī)范數據使用權、數據授權等
此外，數據主體權益得保障也是《辦法》重要內容之一。此前《深圳經濟特區(qū)數據條例》率先明確提出“數據權益”，明確自然人對個人數據依法享有人格權益。自然人、法人和非法人組織對其合法處理數據形成得數據產品和服務享有財產權益。前不久向社會公開征求意見得《上海市數據條例（草案）》，從數據權益保障得角度出發(fā)，確認了各類主體得數據權益保護機制，首次突破性承認數據權益可交易，從立法上解決了實踐中直接進行數據交易得后顧之憂。
此次《廣東省公共數據管理辦法》對數據使用權、數據安全、數據授權、爭議解決等多個方面進行了規(guī)定，并細化了公共數據處理各階段各環(huán)節(jié)得數據安全責任，確立了對數據交易得監(jiān)管職責。例如，“公共管理和服務機構依法向數據主體采集、告知、出具得數據或者相應證照，數據主體享有與其相關得數據或者相應證照得使用權，任何組織或者個人不得侵犯”，“數據主體有權依法向公共管理和服務機構申請查閱、復制本單位或者本人得數據”等等。
