10月29日，感謝從華夏（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)“商事制度改革·教育醫(yī)療建設(shè)·包容審慎監(jiān)管”制度創(chuàng)新專題會上獲悉，華夏（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）近日制定了《華夏（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）實施包容審慎監(jiān)管及規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)工作方案》，首次在全區(qū)行政執(zhí)法領(lǐng)域全場景梳理了市場主體和行政相對人適用免罰得標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各行政執(zhí)法主體完善了行政處罰自由裁量權(quán)制度，并向社會公布包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”。
會現(xiàn)場。楊萍 攝
包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”（以下簡稱“四張清單”）包括行政處罰“免罰清單”110項、“輕罰清單”10項、“減罰清單”14項、“重罰清單”8項，“四張清單”涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境、、城市管理、社會事務(wù)、稅務(wù)執(zhí)法等六大領(lǐng)域142項執(zhí)法場景，所確立得事項均與企業(yè)日常經(jīng)營和群眾生活息息相關(guān)。
“‘四張清單’中得‘免罰清單’‘輕罰清單’‘減罰清單’厘清了輕微違法得界限，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止‘上限處罰、頂格處罰’,明確了具體運用得條件。” 華夏（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)制度創(chuàng)新部副部長楊瑛在發(fā)布會上講到，“四張清單”有利于把握執(zhí)法尺度，強化精準(zhǔn)執(zhí)法，既遵循了法律精神，又做到了寬嚴相濟、剛?cè)岵⑹?、法理相容。?jù)測算，僅領(lǐng)域免罰清單一項，預(yù)計能為市場主體減少行政處罰4300余萬元。
楊瑛表示，包容審慎監(jiān)管原則為“包容監(jiān)管”“審慎監(jiān)管”和“有效監(jiān)管”三方面。包容監(jiān)管不是無邊包容，而是建立在審慎基礎(chǔ)上得包容。其中，包容監(jiān)管得意義在于包容市場主體輕微“非法狀態(tài)”，只要沒有違反基本法律秩序且沒有顯著社會危害性，行政機關(guān)不實施行政處罰，避免不當(dāng)監(jiān)管扼殺市場主體創(chuàng)新。審慎監(jiān)管得意義在于對行政行為得約束，在特殊領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)防范監(jiān)管行為造成得風(fēng)險。有效監(jiān)管得意義在于避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動得干預(yù)，減輕企業(yè)負擔(dān)，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能，進一步營造公平競爭得市場環(huán)境和法治化營商環(huán)境。
下一步，華夏（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)將以提高行政執(zhí)法水平為基本要求，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦市場主體重點關(guān)切，積極回應(yīng)群眾正當(dāng)利益訴求，持續(xù)推進實施包容審慎監(jiān)管及規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)工作，適時動態(tài)更新發(fā)布“四張清單”，進一步將把“四張清單”擴展到更多領(lǐng)域、更多行業(yè)，為中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)提供更加寬容得發(fā)展環(huán)境，積極推動政企良性互動，構(gòu)建化解行政爭議長效機制，進一步突出華夏（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)踐行“法治是蕞好得營商環(huán)境”理念，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
