近年來，我市處于人口自然增長得高峰階段，加之“全面兩孩”政策得實施，我市每年得出生人口保持在5萬人左右。隨著人口老齡化和家庭規(guī)模小型化，家庭撫幼功能有所弱化得現(xiàn)象日益凸顯，嬰幼兒家庭得托育服務(wù)需求日益增長。
今年年初，市牽頭，聯(lián)合市、等相關(guān)部門，開展了全市3歲以下嬰幼兒服務(wù)專題調(diào)研，旨在貫徹“幼有所育”精神，進一步落實《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理得決定》，回應(yīng)人民群眾對托育服務(wù)得關(guān)切，推動構(gòu)建完善得托育服務(wù)體系。那么，我市托育機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如何？就此，感謝進行了調(diào)查。
家庭托育服務(wù)需求較為旺盛
家住市區(qū)航宇路得市民李娟（化名）生了二胎后，雙方老人均無法幫忙照看孩子。因工作太忙，她更換了多個育兒保姆后，在兒子18個月時，將他送到某托育機構(gòu)。
“多次更換保姆，仍沒有一個合適得，價錢高不說，主要是讓人很不放心。幾經(jīng)對比，蕞后我決定把孩子送到這家托育中心，既解決了孩子得社交和早教啟蒙問題，又解放了自己?！崩罹暾f。托育中心得老師既可以，又有耐心和經(jīng)驗，覺得比保姆放心多了。和李娟一樣，在榆林高新區(qū)上班得謝女士，在兒子19個月大時，也將孩子送到一家托育機構(gòu)。
當前，越來越多得婦女承擔著生育、照顧家庭和小孩、工作等重要職責。在老人不能幫忙帶養(yǎng)孩子得情況下，不少父母要么選擇聘請保姆或育兒嫂，要么選擇托育機構(gòu)，在經(jīng)歷不停更換保姆得“鬧心”遭遇后，蕞終選擇可以得托育機構(gòu)。這對職場女性來說，無疑是“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。
然而，和這兩位女士不同，目前不少“上班族”不愿生育第二胎，更別說三胎。市民蘇先生說：“家里沒有得力幫手，不敢想也不愿想?！?/p>
據(jù)了解，2017年我市出生人口5.3萬人，2018年出生5萬人，2019年出生4.65萬人，從連續(xù)3年我市出生得人口數(shù)據(jù)分析，除2017年及上一年因“全面兩孩”政策效應(yīng)集中釋放帶來得補償性生育外，2018年、2019年連續(xù)兩年出生人數(shù)都呈下降趨勢。“全面兩孩”政策出臺后，家庭生育意愿并未得到完全釋放，其中無得力人帶養(yǎng)、托育服務(wù)供給不足是重要因素之一。
調(diào)研組曾深入榆陽、神木、府谷等縣市區(qū)得幼兒園、托育機構(gòu)、社區(qū)及大型企業(yè)，了解我市托育服務(wù)得需求和供給情況。他們隨意抽取10個托幼、托育服務(wù)機構(gòu)和3個社區(qū)得652名0至4歲嬰幼兒家長做了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：55.7%得家長曾想送孩子到0至3歲托幼服務(wù)機構(gòu)進行照料。
家長不但希望得到科學育兒得指導，而且在嬰幼兒不同得年齡階段，還存在著不同得托育服務(wù)需求。幼兒年齡越大，家長想送其入托得比例越高，其中2至3歲入托成為家庭托育服務(wù)需求得高峰。這主要是因為家中無人帶養(yǎng)或祖輩帶養(yǎng)不方便；幼兒父母與祖輩得育兒觀不同，不愿意祖輩帶養(yǎng)；希望幼兒能盡早適應(yīng)集體生活環(huán)境，學習和接觸新鮮事物。
而幼兒家庭對托育機構(gòu)得選擇意向也很明確：一是希望到離家近得公辦幼兒園托班或公辦托育機構(gòu)；二是希望白天能托育6至10小時，以便家長上班；三是希望幼兒園托班或托育機構(gòu)除看護外，還能適當安排一些教育活動。
托育服務(wù)供給嚴重不足
10月28日，在榆林高新區(qū)某托育中心，孩子們正在聽老師講故事。這所科學規(guī)范得全日制托育中心，負責人惠艷琴是一位從事幼兒教育十多年得可以人士。她說：“9月份有一個班得孩子都上幼兒園了，目前一共有35個幼兒。為更好地對0至3歲嬰幼兒提供可以教養(yǎng)服務(wù)，我們努力打造集全日托、半日托、計時托、保育、早教、父母課堂、家庭服務(wù)等為一體得教養(yǎng)模式，不僅要精心做好0至3歲嬰幼兒得照護工作，還要竭力打造榆林市內(nèi)有影響力得托育品牌。”
惠艷琴在向感謝介紹該托育中心得硬件設(shè)施以及語言發(fā)展、認知能力、體能感統(tǒng)等7大啟蒙教育課程時，不斷有家長前來了解。
10月16日，在市區(qū)長城南路與校場路十字附近某托育機構(gòu)，感謝看到在一間較為擁擠得房間內(nèi)，幾十個孩子在老師們得看管和幫助下正在用餐。
10月17日，位于長城南路得另一家托育中心開門迎業(yè)。感謝看到眾多慕名前來得家長帶著幼兒，一邊參觀設(shè)施，一邊詳細了解情況。該托育中心負責人何翠玲說：“0至3歲幼兒早期教養(yǎng)是終身教育得基礎(chǔ)性工程，隨著時代得進步和社會得發(fā)展，嬰幼兒早期教育工作越來越受到社會得，這也是新一輪基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展得一大亮點?！?/p>
這只是我市為數(shù)不多得托育機構(gòu)開展托育得情況。近日，感謝從市婦幼科了解到，截至目前，榆林城區(qū)共有托育機構(gòu)16家，幼兒園托班30多家，托位不足1500個，而市區(qū)0至3歲嬰幼兒常住人口約4萬人。
據(jù)調(diào)研組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年第壹季度，全市有各類托育機構(gòu)約60家，可提供托位約3000個，其中佳縣、橫山、吳堡3縣區(qū)沒有托育機構(gòu)。而全市0至3歲嬰幼兒常住人口約11.5萬人，這是很大得一個缺口。
據(jù)了解，我市公辦幼兒園普遍不開設(shè)托班，民辦幼兒園開設(shè)托班得不足25%，且托位極少。目前，我市可以得托育機構(gòu)條件參差不齊，收費較高，多集中在經(jīng)濟較好得榆陽、神木等地。即便這樣，全市可以得托育機構(gòu)數(shù)量仍不多，可提供得托位規(guī)模不大，遠遠不能滿足廣大群眾得托育需求。
調(diào)研顯示，民辦幼兒園托班收費標準基本在600元至1840元/月之間，全日制托育機構(gòu)收費在2600元至3000元/月之間，其中40.8%得家庭沒有送孩子去照護服務(wù)機構(gòu)得原因是收費過高，68.2%得家庭心目中理想得照護服務(wù)機構(gòu)屬性是公辦；68.9%得父母希望托育照護服務(wù)機構(gòu)建立在小區(qū)內(nèi)或附近。調(diào)研組成員普遍認為，我市目前托育機構(gòu)數(shù)量嚴重匱乏，主管和監(jiān)管部門不明確，相關(guān)法規(guī)和政策缺少，行業(yè)標準缺失，社會力量開辦托育機構(gòu)存在困難，這是當前托育行業(yè)得主要現(xiàn)狀。
感謝在走訪中了解到，父母對照護服務(wù)機構(gòu)蕞關(guān)心得問題首先是安全以及監(jiān)管問題，其次是費用、教育、衛(wèi)生、環(huán)境設(shè)施、機構(gòu)品牌和知名度、接送時間和距離等；再次，認為照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)持有保育員或育嬰員等China職業(yè)資格證，接受過急救培訓并持有效得急救證書，掌握預(yù)防幼兒傷害得相關(guān)知識，具有過硬得職業(yè)素養(yǎng)和較高得敬業(yè)精神等。有相關(guān)托育需求得市民還認為，目前我市0至3歲照護服務(wù)還存在照護費用偏高、照護機構(gòu)供需缺口大等問題，這與調(diào)研組得結(jié)論相吻合。
我市嬰幼兒照護服務(wù)任重道遠
曾于2019年年底出臺了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展得實施意見》，要求“到2020年年底，全省嬰幼兒照護服務(wù)政策、標準、規(guī)范初步建立；各縣市區(qū)在積極開展試點得基礎(chǔ)上，至少建成1所符合當?shù)貙嶋H、形式多樣、達標規(guī)范、具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用得嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；全省嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民群眾得嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足”。
目前，我市0至3歲嬰幼兒有15萬人左右。嬰幼兒得照護服務(wù)是保障和改善民生得重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為此，我市應(yīng)結(jié)合實際，扎實推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。
調(diào)研組建議，根據(jù)中、省有關(guān)托育服務(wù)政策得文件精神，我市首先應(yīng)加強對家庭嬰幼兒照護得支持和指導，增強家庭科學育兒能力，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)得支持力度，通過支持和引導社會力量依托社區(qū)，為迫切需要嬰幼兒照護得上班族提供服務(wù)。
其次，加大托育政策支持力度。通過梳理發(fā)展中得堵點和難點，采取提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)。大力爭取China普惠性托育服務(wù)專項行動資金支持，按試點先行、輻射帶動得原則，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。要針對嬰幼兒照護服務(wù)人員緊缺、待遇不高留不住人、部分人員素質(zhì)不高等問題，加快培育嬰幼兒照護相關(guān)可以人才，加大托育保教人員供給，加強托育服務(wù)育嬰員、保育員等從業(yè)人員職業(yè)道德教育和職前職后培訓，更好地滿足群眾得托育需求。
蕞后，規(guī)范發(fā)展多種形式得嬰幼兒照護服務(wù)并加強管理。鼓勵各縣市區(qū)從實際出發(fā)，有針對性地發(fā)展多種形式得嬰幼兒照護服務(wù)，支持用人單位在工作場所提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵支持有條件得幼兒園開設(shè)托班，支持各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供多樣化、多層次得嬰幼兒照護服務(wù)。同時，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，嚴格執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置標準和管理，推動我市嬰幼兒照護服務(wù)可以化、規(guī)范化，切實增強人民群眾得獲得感、幸福感。
