新形勢(shì)下國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的問(wèn)題及對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，以為核心的高舉反腐大旗，以八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令為切入點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)，反腐工作取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，如何進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全法律制度，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效預(yù)防，顯得尤為迫切和重要。因此，建立起行之有效、方法科學(xué)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)于在工作中因缺乏監(jiān)督以及因流程設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的腐敗行為，具有積極的預(yù)防作用。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的中間力量,是全黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，國(guó)企開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要做到從源頭上扼制腐敗，從制度上洞悉腐敗，從落實(shí)上杜絕腐敗，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o縫銜接，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處。

一、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義

一是反腐倡廉新形勢(shì)的客觀要求。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，一些領(lǐng)域和部門(mén)腐敗呈多發(fā)趨勢(shì)，仍有少數(shù)人不收斂、不收手，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，投入的人力、物力、財(cái)力大幅增長(zhǎng)，工作任務(wù)不斷加重，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)、廉潔自律面臨著新的考驗(yàn)。反腐倡廉新形勢(shì)要求，反腐敗要一手抓懲治，一手抓預(yù)防。因此，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)將預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步深化、延伸和具體化，是反腐倡廉新形勢(shì)的客觀要求。

二是預(yù)防腐敗的核心內(nèi)容。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，通過(guò)對(duì)企業(yè)各個(gè)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位職責(zé)權(quán)限的梳理，并進(jìn)行全方位多層面的公開(kāi)，讓職工群眾了解權(quán)力權(quán)限和運(yùn)行過(guò)程，可以有效拓展權(quán)力公開(kāi)的廣度和深度。開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)苗頭，強(qiáng)化對(duì)干部的教育和監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警，最大限度地預(yù)防貪腐行為發(fā)生。這無(wú)疑是保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種好手段，體現(xiàn)了以人為本和組織的關(guān)愛(ài)，可以使我們的干部隊(duì)伍保持廉潔自律、健康成長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

三是能更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)將防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、崗位和個(gè)人，從而促進(jìn)預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的形成，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具有強(qiáng)大推動(dòng)力。該機(jī)制的思路方法、重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，與以往的防治腐敗工作相比有著鮮明的特點(diǎn)。第一，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，體現(xiàn)了超前預(yù)防，治腐于未發(fā)之端，減少治理腐敗的成本；第二，深化了對(duì)權(quán)力，體現(xiàn)了由注重外部監(jiān)督向權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)控管理的延伸和拓展；第三，提升了對(duì)權(quán)力的監(jiān)管水平，通過(guò)借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管由相對(duì)粗放向精細(xì)化發(fā)展；第四，防治腐敗的焦點(diǎn)更加集中，從權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題入手，研究防控措施，切入準(zhǔn)確，時(shí)機(jī)恰當(dāng)，焦點(diǎn)集中，工作措施具體，可操作性強(qiáng)，易于取得實(shí)際成效。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有些地方和單位對(duì)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是務(wù)虛的，是形式，是“換湯不換藥”的工作。認(rèn)為只有抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及具體的業(yè)務(wù)才是摸得著、看得見(jiàn)的。因而，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，缺乏主動(dòng)性和積極性，沒(méi)有認(rèn)真研究和部署，只是應(yīng)付性地組織開(kāi)展，從而影響到了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的扎實(shí)推進(jìn)。

二是職權(quán)的梳理和認(rèn)定不到位。找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)工作，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)系整體工作開(kāi)展。但是，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也不是一件容易的事情。因?yàn)?，?duì)部門(mén)和崗位職權(quán)權(quán)限的梳理和認(rèn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要按法定的依據(jù)找準(zhǔn)職責(zé)，又要按科學(xué)的分類(lèi)界定職權(quán)。要找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，既需要本部門(mén)本單位自己主動(dòng)查找，又需要領(lǐng)導(dǎo)提、同事點(diǎn)、群眾幫、專(zhuān)家評(píng)和組織的聯(lián)合審核。而就目前而言，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找往往都是由本單位、本部門(mén)來(lái)完成，然后由紀(jì)檢監(jiān)部門(mén)檢查認(rèn)定看是否到位，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證。但是，提出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得當(dāng)，提出的辦法是不是能杜絕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)問(wèn)題。因而，一些部門(mén)單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)找不準(zhǔn)，也是情理之中。

三是法規(guī)制度落實(shí)不到位。建立有效的防控制度，是推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，非常重試廉政制度的建設(shè)，曾先后制定下發(fā)了一系列廉政法規(guī)制度，國(guó)資委也專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。一些地方和部門(mén)在推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中，也花了不少心思，制定了不少的制度。不可否認(rèn)，這些制度對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗行為有了明顯的作用。然而，由于一些自覺(jué)執(zhí)行制度的意識(shí)和能力不強(qiáng)，公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督有限，相關(guān)部門(mén)對(duì)不執(zhí)行制度的責(zé)任追究無(wú)法到位，致使法規(guī)制度在執(zhí)行過(guò)程中“剛性”不足、“彈性”有余，違紀(jì)違法行為在一些單位和部門(mén)仍然高發(fā)易發(fā)。

三、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作采取的措施

一是加強(qiáng)教育，深化對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，才能保障在推進(jìn)工作上的主動(dòng)和自覺(jué)。為此，要強(qiáng)化教育，引導(dǎo)廣大充分認(rèn)識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性、必要性。首先，要解決好部門(mén)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因?yàn)辄h政主要領(lǐng)導(dǎo)既是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是接受風(fēng)險(xiǎn)防控的普通一員。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不抓，實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控只能成為空話(huà)。其次，要提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性。

二是把握關(guān)鍵，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查確定之后，要積極健全防控措施,增強(qiáng)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一要健全制度體系。沒(méi)有健全的、嚴(yán)格的法規(guī)制度作保證，權(quán)力運(yùn)行就會(huì)脫離正確的軌道。防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)必須從制度建設(shè)入手，把制度建設(shè)擺在突出的位置，努力構(gòu)建防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。二要填補(bǔ)制度空白。對(duì)因制度缺失導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持有權(quán)力必有制度約束、一項(xiàng)權(quán)力建立一套制度的原則，建立起切實(shí)管用的制度，對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以規(guī)范，使權(quán)力在制度的約束下運(yùn)行。三要彌補(bǔ)制度缺欠。對(duì)已建立的制度但仍然存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)多從制度設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際、是否科學(xué)的層面作深入的研究分析，找出制度漏洞，進(jìn)行修訂完善，提高制度的廉潔度。四要推進(jìn)制度創(chuàng)新。對(duì)已陳舊落后、失去監(jiān)督制約作用的制度，要根據(jù)工作職能的轉(zhuǎn)變、工作方式方法的改進(jìn)、工作領(lǐng)域的拓展等新的情況以及權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、滋生腐敗問(wèn)題的新傾向，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過(guò)“破舊立新”，更有效地防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。五要高制度的執(zhí)行力。抓制度的執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容、目的所在。要建立制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查考評(píng)機(jī)制，對(duì)不按制度行權(quán)、不按制度辦事、制度得不到落實(shí)的，采取發(fā)監(jiān)察建議、書(shū)面通報(bào)、電視曝光、誡勉談話(huà)、問(wèn)責(zé)追究等措施，讓人敬畏制度，使其不敢不執(zhí)行制度。

三是加強(qiáng)對(duì)防控重點(diǎn)的，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。強(qiáng)化對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是反腐倡廉建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。在工程規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批上，要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，落實(shí)招投標(biāo)管理規(guī)定，嚴(yán)格法律程序。從嚴(yán)管理工程建設(shè)資金，完善財(cái)務(wù)支出審批程序，專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)部門(mén)和工作人員的管理，在各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)與施工單位、監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。把掌管人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要明確和履行好崗位職責(zé)，按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的要求，及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督，使權(quán)力的行使做到公開(kāi)透明。三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。緊緊抓住重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資以及大額度資金運(yùn)作等重要活動(dòng)，抓住風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防控措施兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，固化權(quán)力運(yùn)行流程，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，規(guī)范約束自由裁量權(quán)行使，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

總之，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索，是預(yù)防腐敗的一種有效途徑和有力措施。國(guó)有企業(yè)要高度重視積極探索，大膽嘗試，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作順利推進(jìn)，為企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。