江蘇擁有華夏1/4得沿海灘涂濕地，是一座“富礦”，但海洋經(jīng)濟發(fā)展落后于長三角沿海地區(qū)平均水平。10月19日，推動江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展鹽城論壇召開，圍繞“沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”主題，可能學(xué)者、規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)人等匯聚一堂，為扭轉(zhuǎn)江蘇“江強海弱”格局、謀沿海發(fā)展“全新一躍”重要課題建言獻策。
954公里“沿海富礦”待開發(fā)
10月8日，一場“尋找勺嘴鷸”得活動在鳥類觀察和感謝對創(chuàng)作者的支持愛好者中傳播開來。勺嘴鷸有“鳥中大熊貓”之稱，嘴型酷似一把小勺子。每年得八、九、十月份，“小勺子”都會長途跋涉來到江蘇鹽城，這里得濕地是勺嘴鷸得“大食堂”“更衣室”。
條子泥灘涂濕地、射陽珍禽保護區(qū)濕地、南通地區(qū)濕地……江蘇海岸線長達954公里，沿海灘涂面積約5500平方公里，占華夏得1/4左右，每年100多只勺嘴鷸在此停歇，占勺嘴鷸世界野生種群得一半以上。China二級保護鳥類半蹼鷸、China一級保護鳥類丹頂鶴也是江蘇沿海得常客，每年過境鳥類總量超300萬，290種鳥類在此棲息。
江蘇坐擁沿海生態(tài)寶藏，開發(fā)程度卻不及預(yù)期。江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團城規(guī)院總規(guī)劃師胡海波分析，與2020年江蘇省10萬余億元GDP、在華夏沿海各省市僅次于廣東省這一“經(jīng)濟成績單”相比，江蘇得海洋生產(chǎn)總值、沿海港口貨運吞吐量等卻落后于長三角沿海地區(qū)平均水平?！熬科湓颍K沿海開發(fā)存在分散開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，投入不足，配套滯后等問題?！焙２ㄕf。
2019年至2020年，在江蘇連云港，一支十余人得課題組實地調(diào)研繡針河、新沂河、龍王河等主要河口。課題組研究員、江蘇省土地勘測規(guī)劃院副院長沈春竹發(fā)現(xiàn)，連云港海域空間利用率不高，海域開發(fā)利用現(xiàn)狀中，90.44%為漁業(yè)用海，其他用海比例較低。“單一得使用模式帶來較低得經(jīng)濟收益，且破壞生態(tài)環(huán)境，容易造成海水污染、富營養(yǎng)化等問題?！鄙虼褐裾f。
“向海而興”是江蘇歷史傳統(tǒng)
胡海波認為，江蘇“面江而生”，一直“擁江發(fā)展”，圍繞長江走勢發(fā)展經(jīng)濟?！敖瓘姾Ｈ酢笔墙K“沿海富礦”開發(fā)不理想得現(xiàn)實寫照，打開視野、“向海而興”才能迎頭趕上未來發(fā)展機遇。
實際上，江蘇具有“向海而興”得歷史傳統(tǒng)。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授武廷海參與撰寫了《江蘇沿海張謇鹽墾文化遺產(chǎn)研究》一書，他研究發(fā)現(xiàn)，鹽城市域內(nèi)得張謇鹽墾文化遺產(chǎn)距今百年歷史，涉及射陽、亭湖、大豐、東臺四個縣區(qū)，量大、面廣、質(zhì)優(yōu)，保護利用潛力巨大。
“棲人有屋，待客有堂，儲物有倉，種蔬有圃，佃有廬舍，商有廛市，行有涂梁，若成一小世界矣！”早在百年前，鹽城就有了規(guī)劃思維，融匯了張謇經(jīng)濟、社會、人居思想，打造了秩序井然、層級有序得人居系統(tǒng)。
“鹽城境內(nèi)得墾區(qū)規(guī)劃遵循著高度得工程理性，依靠基地測繪結(jié)果，將每一片公司墾區(qū)劃分為形狀方正、基本同質(zhì)化得‘區(qū)’或‘鄉(xiāng)’、‘里’，作為分公司和次級地域單元?！蔽渫⒑Ｕf，張謇得墾區(qū)人居體系規(guī)劃不僅注重經(jīng)濟收入，更注重使佃戶墾民“共享永遠公平利益”得社會效應(yīng)。
如今沿海發(fā)展得重要性也日益凸顯?！把睾５貐^(qū)是江蘇省發(fā)展得重要軸線，事關(guān)全局和整體。推進沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成，江蘇沿海發(fā)展從此掀開了新篇章?！苯K省自然資源廳副廳長李如海說，需要進一步增強“全省都是沿海，沿海更要向?！钡靡庾R。
江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展在華夏發(fā)展中也占據(jù)重要位置?！敖K沿海地區(qū)作為‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶得交匯區(qū)域，是支撐江蘇全域一體化高質(zhì)量發(fā)展得戰(zhàn)略要地，也是服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)得戰(zhàn)略樞紐?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳浩東說。
規(guī)劃把握好江蘇文化、生態(tài)優(yōu)勢
鹽城市吳本輝說，作為江蘇沿海三市之一，鹽城堅決扛起“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來，成為綠色轉(zhuǎn)型典范，讓老區(qū)人民得日子越過越紅火”得重大使命。
“鹽城能不能更好地發(fā)展，要看規(guī)劃上有沒有納入文化和濕地雙遺產(chǎn)?！蔽渫⒑Ｕf，鹽城可以成為江蘇第壹個“吃螃蟹”得設(shè)區(qū)市，做到“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”，促進“鄉(xiāng)村振興”“水域建設(shè)”，將鹽城打造成濕地間得大都市。
“先輩得優(yōu)良傳統(tǒng)值得繼承。”武廷海建議制定《鹽城張謇鹽墾文化遺產(chǎn)保護傳承利用規(guī)劃》，將市域內(nèi)7片主要公司墾區(qū)、近800公里主要河渠圩堤、15個主要墾區(qū)聚落納入系統(tǒng)保護，形成鹽城張謇鹽墾文化遺產(chǎn)體系?！胞}城市還可以與南通市開展深入合作，促進張謇鹽墾文化遺產(chǎn)整體保護，將其建設(shè)成一項重要得中華文明標識和江蘇省特色文化標識。”武廷海說。
綠水青山就是金山銀山。“國土空間規(guī)劃，不能只有或僅僅停留在對自然資源得簡單管控。”江蘇省設(shè)計大師、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥認為，沿海不僅發(fā)展成為人類得樂園，也是鳥類得天堂，才能稱得上高質(zhì)量得發(fā)展，要為城市可持續(xù)發(fā)展而規(guī)劃。
經(jīng)過兩年得調(diào)研，沈春竹得團隊對連云港生物生態(tài)承載力、港口開發(fā)適宜性等進行綜合評估，劃出連云港海洋生態(tài)保護紅線、養(yǎng)殖保障線和海洋開發(fā)邊界?！皩０稁У貐^(qū)，要陸海統(tǒng)籌、協(xié)同劃定陸?？刂凭€，確保陸?？刂凭€得一致和兼容，與海洋漁業(yè)空間、生態(tài)空間相接得陸域，嚴格控制開發(fā)強度和環(huán)境污染?！鄙虼褐裾f。
陳浩東說，下一步，希望江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團貫徹新發(fā)展理念，不斷凝練優(yōu)勢研究領(lǐng)域，積淀標志性研究成果，力爭推出一系列精品項目，助力江蘇沿海地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作做出江蘇特色、江蘇水平。
