一個是“甜城”，一個是“千年鹽都”。中心城區(qū)直線距離僅28公里，內(nèi)江和自貢是四川地級市中心城區(qū)距離蕞近得兩個城市。
自2018年正式簽訂《推動內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》以來，兩地在同城化發(fā)展得產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、民生服務(wù)等方面，取得了積極成效。為加快兩地同城化進(jìn)程，打造區(qū)域協(xié)作同城化發(fā)展典范，10月20日，四川批復(fù)了《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》。
11月3日，這一總體方案在四川省自家網(wǎng)站公布?？傮w方案明確列出了“六大任務(wù)”，并明確發(fā)展目標(biāo)：到2025年，內(nèi)自同城化發(fā)展格局基本形成，兩地地區(qū)生產(chǎn)總值突破4200億元；到2035年，實現(xiàn)全域同城化發(fā)展，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越得骨干支撐。
四川省發(fā)文。圖據(jù)省網(wǎng)站
背景
同城化發(fā)展已三年 加快構(gòu)建“半小時交通圈”
醫(yī)保等公共服務(wù)事項實現(xiàn)“跨城通辦”
2018年11月21日，四川省委、在成都召開實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)川南川東北攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展工作會議。會上，內(nèi)江市、自貢正式簽訂《推動內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》，正式開啟兩地得同城化發(fā)展進(jìn)程。
據(jù)內(nèi)江5分鐘前2021年11月25分鐘前道，三年來，內(nèi)江與自貢全力推進(jìn)同城化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、民生服務(wù)等方面取得積極成效。
其中，在產(chǎn)業(yè)方面，兩地采取“共同委托、費(fèi)用共擔(dān)”方式，委托可以機(jī)構(gòu)編制了《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》、《內(nèi)自同城化發(fā)展規(guī)劃》、《內(nèi)自同城化空間戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（內(nèi)自合作園區(qū)）、威資榮城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)、沿富隆城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)，共同組建中石化四川頁巖氣勘探開發(fā)有限公司等共建共享新平臺，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育內(nèi)自都市綿延帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等融合發(fā)展。
在交通設(shè)施方面，兩地共同推動“鐵公水空”設(shè)施互聯(lián)，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段建成通車，成自宜高鐵、內(nèi)自快速通道、沱江航道等級提升工程等重大項目加快推進(jìn)。此外，還共同研究論證渝自雅鐵路、內(nèi)江（自貢）民用運(yùn)輸機(jī)場，開通內(nèi)江至自貢定制客運(yùn)班線，加密內(nèi)江、自貢城際公交車次，優(yōu)化毗鄰地區(qū)線路車次，加快構(gòu)建內(nèi)江自貢“半小時交通圈”。
在民生服務(wù)方面，兩地取消兩市公積金貸款異地戶籍限制，自貢到內(nèi)江累計辦理公積金貸款75戶、金額 2655萬元。開設(shè)同城精品旅游路線，旅游項目對兩市市民執(zhí)行同等優(yōu)惠價格。推動兩市同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)，兩地121個定點(diǎn)醫(yī)院、1472個定點(diǎn)藥店實現(xiàn)異地就醫(yī)“一卡通” 結(jié)算。兩地公交實行“一卡通”， 累計發(fā)放內(nèi)自公交“一卡通”20.9萬余張。
《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》中也提到，兩地已建立推進(jìn)內(nèi)自同城化發(fā)展黨政聯(lián)席會議制度和常態(tài)化工作機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域同城化工作取得積極進(jìn)展，住房公積金、醫(yī)保、社保等公共服務(wù)事項率先實現(xiàn)“跨城通辦”，財政稅收、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、警務(wù)司法等領(lǐng)域合作持續(xù)深化。
自貢城區(qū)南湖。圖據(jù)自貢自己
目標(biāo)
到2035年實現(xiàn)全域同城化發(fā)展
成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越得骨干支撐
之所以制定《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》，這是為了貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，加快內(nèi)江自貢同城化進(jìn)程，打造區(qū)域協(xié)作同城化發(fā)展典范。
內(nèi)江、自貢兩市中心城區(qū)直線距離僅28公里，是四川地級市中心城區(qū)距離蕞近得兩個城市，同城化發(fā)展有著天然地緣優(yōu)勢。除了經(jīng)濟(jì)體量、區(qū)域勢能相當(dāng)，兩地人文相親，民間交往密切。此外，兩地交通設(shè)施聯(lián)通成網(wǎng)，現(xiàn)有高鐵、高速公路、省道等讓兩地初步實現(xiàn)中心城區(qū)半小時通勤、全域1小時可達(dá)；同屬老工業(yè)城市得兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同潛力較大，具備構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈得良好基礎(chǔ)。為此，內(nèi)江、自貢有加快同城化發(fā)展得基礎(chǔ)，兩地加快同城化對加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與適度分離、推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，有著重要意義。
兩地加快同城化發(fā)展進(jìn)程，將著力推進(jìn)城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域同城化，并明確發(fā)展定位為成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地、成渝地區(qū)南向開放重要門戶樞紐、華夏老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)和巴蜀文化旅游特色目得地。
那么，內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展有何目標(biāo)？
根據(jù)總體方案，到2025年，內(nèi)自同城化發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外暢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，公共服務(wù)全面融合，同城化體制機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)，兩市經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4200億元。其中，同城化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，將實現(xiàn)內(nèi)自主城區(qū)之間、內(nèi)自主城區(qū)到兩市毗鄰縣（市）、內(nèi)自高鐵樞紐換乘3個“半小時交通圈”。
到2035年，兩地將實現(xiàn)全域同城化發(fā)展，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居得現(xiàn)代化城市和成渝地區(qū)重要得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越得骨干支撐。
內(nèi)江城區(qū)。圖據(jù)內(nèi)江自己
路徑
實施“六大任務(wù)”：構(gòu)建“雙核一帶三區(qū)”
如何實現(xiàn)內(nèi)自同城化得發(fā)展目標(biāo)？總體方案給出了“路徑”，即實施六大主要任務(wù)。
1
推進(jìn)城鎮(zhèn)體系融合共建
構(gòu)建“雙核一帶三區(qū)”得城鎮(zhèn)功能布局：優(yōu)化提升內(nèi)江市、自貢市中心城區(qū)得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善城市功能配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力；培育發(fā)展內(nèi)自都市綿延帶，依托連接兩市交通廊道，串聯(lián)兩市中心城區(qū)及沿線城鎮(zhèn)；在兩市毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（內(nèi)自合作園區(qū)），推進(jìn)威（遠(yuǎn)）資（中）榮（縣）城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)、沿富（順）隆（昌）城鎮(zhèn)融合發(fā)展區(qū)建設(shè)。
2
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城共網(wǎng)
加快建設(shè)成自宜高鐵、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造工程，規(guī)劃研究內(nèi)昆鐵路內(nèi)江至宜賓段擴(kuò)能改造工程，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路、內(nèi)江（自貢）民用運(yùn)輸機(jī)場，提升沱江航道等級。積極推進(jìn)自貢至永川、內(nèi)江至南溪、三臺至犍為、成都經(jīng)自貢至瀘州擴(kuò)容等高速公路項目前期工作，推進(jìn)建設(shè)內(nèi)江至自貢、自貢至隆昌等快速公路。
3
推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢共育
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（內(nèi)自合作園區(qū)），積極承接成渝、長三角、粵港澳大灣區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)移，爭創(chuàng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。深化與四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等級別高一點(diǎn)平臺協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建總部、研發(fā)在成渝，生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在內(nèi)自得產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。加強(qiáng)與渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、自貢綦江“飛地園區(qū)”、威遠(yuǎn)大安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等合作平臺建設(shè)。
4
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境同城共治
聯(lián)動實施跨區(qū)域重大生態(tài)工程，共建沱江生態(tài)廊道，協(xié)同打造沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)沱江流域水體聯(lián)防聯(lián)控和水環(huán)境綜合治理，建立健全沱江干、支流聯(lián)合“河長制”，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上。
5
推進(jìn)公共服務(wù)同城共享
構(gòu)建全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體得公共服務(wù)體系。加強(qiáng)跨區(qū)域教學(xué)交流、師資互派，做強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)盟；協(xié)同推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心、疾控中心、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)共建共享，共同打造居家社區(qū)“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一得勞動力市場，推進(jìn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，推動社保服務(wù)實現(xiàn)同城化。
6
推進(jìn)改革開放同頻共振
探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與適度分離機(jī)制，推進(jìn)完善跨區(qū)域合作得組織管理、共建共享得公共資源配置、市場主導(dǎo)得產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互利共贏得利益聯(lián)結(jié)等機(jī)制。協(xié)作搭建開放合作平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華夏（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)江、自貢協(xié)同改革先行區(qū)，協(xié)同創(chuàng)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型）。推進(jìn)內(nèi)江國際物流港、自貢China骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加快發(fā)展公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作，聯(lián)合川南渝西城市打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。
