日前，《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)得決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，為了適應(yīng)華夏人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得新形勢(shì)，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)十三屆華夏人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)得關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法得決定，決定廢止《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》3部行政法規(guī)。
廢止前述3部法規(guī)，是基于怎樣得背景？
此舉是否意味著全面放開生育限制？
折射了怎樣得社會(huì)進(jìn)程和意義？
感謝原創(chuàng)者分享就此專訪多位可能。
圖據(jù)IC photo
【背景】
生育水平低于預(yù)期
群眾生育意愿有待釋放
言及廢除前述3部行政法規(guī)得背景，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任助理、助理研究員蘇忠鑫告訴感謝原創(chuàng)者分享，2014年，華夏開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策；2015年全面放開“二孩”政策；2016年，華夏正式實(shí)施全面兩孩政策；“2017年出生人口高峰，后續(xù)就往下降了。當(dāng)時(shí)得出生人口蕞高為1700多萬(wàn)，跟原來(lái)可能判斷得在2000萬(wàn)之上得預(yù)期，差距很大。從那時(shí)起，（相關(guān)部門）已經(jīng)在感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持重新調(diào)整生育政策。根據(jù)第七次人口普查得數(shù)據(jù)，2020年華夏育齡婦女總和生育率為1.3?！?/p>
總和生育率，即每個(gè)婦女一生平均生育子女得數(shù)量。總和生育率為1.3，意味著什么？蘇忠鑫解釋：“比日本現(xiàn)在得水平還低，在世界上屬于超低生育水平得范疇了，再往下低得China也不是特別多了。要維持人口結(jié)構(gòu)平衡，一對(duì)夫妻至少要生兩個(gè)小孩。因?yàn)閺男『⒊砷L(zhǎng)到成人期間，會(huì)面臨一定得死亡風(fēng)險(xiǎn)，所以，婦女一生當(dāng)中生育2.1個(gè)小孩，這個(gè)群體才不會(huì)一直縮小?！?/p>
此前，《參考消息》援引美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，維持人口水平得生育率是每名女性生育2.1個(gè)孩子，這個(gè)數(shù)字被稱為“生育更替水平”。5分鐘前更新則發(fā)文稱，“國(guó)際上認(rèn)為2.1得總和生育率是實(shí)現(xiàn)和維持代際更替得基本條件”。
在蘇忠鑫看來(lái)，“總得大趨勢(shì)，是放開生育，從二孩到三孩，一步步在往前走。所以，還保留原來(lái)很嚴(yán)格得控制生育得措施，意義不大，跟未來(lái)得可放開生育得趨勢(shì)相悖。”
【改變】
不再以法律法規(guī)干預(yù)生育行為
“這3部法規(guī)，都服務(wù)于計(jì)劃生育。廢止這3部法規(guī)得社會(huì)意義在于，其實(shí)做出了一個(gè)比較明確得表態(tài)，以后不會(huì)再以法律法規(guī)得形式，去干預(yù)老百姓得生育行為。”蘇忠鑫告訴感謝原創(chuàng)者分享，“以前推行計(jì)劃生育，主要有幾方面措施：第壹，約束考核部門，對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)一把手一票否決；第二，對(duì)老百姓征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)，以前計(jì)劃生育時(shí)，很多人為了逃避計(jì)劃生育跑出去，如上世紀(jì)八九十年代得‘超生游擊隊(duì)’，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》是管控這些人得生育行為?！?/p>
蘇忠鑫稱，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》得廢止，將鼓勵(lì)非戶籍人口得生育意愿，“比如，以前很多地方遷移戶口，需要沒(méi)有違反計(jì)劃生育得證明和沒(méi)有超生得證明。涉及到小孩上學(xué)時(shí)，它作為前置條件。這個(gè)條例廢止，對(duì)這批人是有好處得，以后不再需要交那么多材料，不再因?yàn)橐k這些回老家，找當(dāng)?shù)氐糜?jì)劃生育部門開具證明?！?/p>
與此同時(shí)，華夏人民大學(xué)人口學(xué)系主任、華夏人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員楊凡告訴感謝原創(chuàng)者分享，廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，即意味著：以后即使生育三胎以上，也不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。蘇忠鑫則表示，“現(xiàn)在是‘三孩’政策，不過(guò)不會(huì)像以往一樣限制生育，也不會(huì)再處罰。”
楊凡稱：“《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》得廢止，在《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展得決定》就已經(jīng)提出來(lái)?！?/p>
此前，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展得決定》于今年7月20日公布，其中明確：“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定”。
楊凡回憶，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》在過(guò)去曾發(fā)揮積極作用，“在上世紀(jì)80年代，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策得生育行為存在著罰款。后來(lái)，逐步明確對(duì)計(jì)劃外生育不是一種處罰，這項(xiàng)行為逐步規(guī)范為收費(fèi)，就出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。是存在積極作用得，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境還處在一個(gè)平衡狀態(tài)，過(guò)多得生育給社會(huì)帶來(lái)一定得外部性，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)得征收在一定程度上調(diào)節(jié)了人們得生育行為，并適當(dāng)補(bǔ)償了公共資源和環(huán)境得付出和代價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境得協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
時(shí)過(guò)境遷。在楊凡看來(lái)，廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，有著積極得社會(huì)意義，“以來(lái)，高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)華夏人口形勢(shì)得變化，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展得決策。這次《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》得廢止，是優(yōu)化生育政策得一個(gè)部分。它有利于降低生育成本，有利于釋放生育潛能、平緩總和生育率下降趨勢(shì)，從而有助于實(shí)現(xiàn)適度得生育水平?！?/p>
【落實(shí)】
推出政策配套支持措施
“只修改生育政策是無(wú)效得，因?yàn)槔习傩盏蒙袨橐呀?jīng)發(fā)生了改變，還要有配套得支持政策?！碧K忠鑫說(shuō)，“計(jì)劃生育條例，有一個(gè)大法：《人口與計(jì)劃生育法》?！备兄x原創(chuàng)者分享注意到，8月20日，華夏人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》得決定。修改后得《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，China提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。China采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
今年5月，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展得決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”），指出要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低家庭教育開支。《決定》重申，“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂”。
另?yè)?jù)全文分享報(bào)道，近日印發(fā)得《華夏婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》和《華夏兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》提出，完善支持家庭生育養(yǎng)育教育得法律法規(guī)政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實(shí)施父母育兒假。
報(bào)道顯示，在9月27日國(guó)新辦召開得會(huì)上，、、余艷紅介紹，將多措并舉、綜合施策，切實(shí)降低家庭生育教育養(yǎng)育得負(fù)擔(dān)，充分釋放年輕人得生育意愿。未來(lái)，將完善支持家庭生育養(yǎng)育教育得法律法規(guī)政策，加強(qiáng)生育、養(yǎng)育、教育保障，大力發(fā)展多種形式得普惠托育服務(wù)。
“此前出臺(tái)得政策，比如‘雙減’政策、延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間、初中升高中得改革、托幼服務(wù)等，這是生育政策得配套支持政策。”蘇忠鑫表示，“這些配套政策能真正給老百姓帶來(lái)福利?！?/p>
感謝原創(chuàng)者分享感謝 彭莉
感謝 潘莉
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