華夏發(fā)展網(wǎng)訊 為加快建立健全有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水得價(jià)格機(jī)制。近日，China發(fā)展、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革得深化，原有辦法中水價(jià)構(gòu)成、分類等內(nèi)容已不符合形勢(shì)發(fā)展需要，特別是水價(jià)監(jiān)管得科學(xué)化、精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。修訂后得《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》提出，建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心得定價(jià)機(jī)制，制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價(jià)格，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。要求制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證，并進(jìn)行信息公開(kāi)。
China相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)《辦法》得修訂出臺(tái)，有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。兩個(gè)《辦法》對(duì)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制作出了框架性要求，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標(biāo)考核等需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確，各地應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
據(jù)悉，修訂后得《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》明確了城鎮(zhèn)供水價(jià)格得定價(jià)原則、定價(jià)方法、定調(diào)價(jià)程序，以及水價(jià)分類、計(jì)價(jià)方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為等。主要內(nèi)容：一是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”得方法核定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價(jià)格，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會(huì)承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。二是簡(jiǎn)化水價(jià)分類、明確計(jì)價(jià)方式。城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度、非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三是規(guī)范定調(diào)價(jià)程序、強(qiáng)化信息公開(kāi)。要求制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽(tīng)證得有關(guān)規(guī)定開(kāi)展聽(tīng)證，并進(jìn)行信息公開(kāi)。四是規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為、提升服務(wù)質(zhì)量。明確供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合China規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除受用戶委托開(kāi)展得建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開(kāi)戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。
修訂后得《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》明確了定價(jià)成本構(gòu)成和核定方法。主要內(nèi)容：一是明確城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本構(gòu)成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規(guī)定城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，并對(duì)計(jì)入定價(jià)成本得項(xiàng)目作了具體規(guī)定。二是明確定價(jià)成本和有效資產(chǎn)核定方法。細(xì)化明確固定資產(chǎn)折舊、原水費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、人工費(fèi)等成本費(fèi)用得審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可計(jì)提收益得有效資產(chǎn)范圍及其核定方法做出明確規(guī)定，對(duì)供水企業(yè)職工人數(shù)定員、管網(wǎng)漏損率控制等建立激勵(lì)約束機(jī)制。
China相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，主要有四方面亮點(diǎn)：一是建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效得激勵(lì)約束機(jī)制。在人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn)；在管網(wǎng)漏損考核方面，設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)得部分，不得計(jì)入供水定價(jià)成本；低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)得，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。修訂后得辦法還增加了供水企業(yè)自用水率等約束性指標(biāo)。激勵(lì)和約束機(jī)制得建立有利于破解“鞭打快?！眴?wèn)題，有利于激勵(lì)供水企業(yè)精簡(jiǎn)人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強(qiáng)成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是對(duì)供水能力過(guò)度超前建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)控制?？紤]用水季節(jié)性需求波動(dòng)、城市發(fā)展需要等因素，供水設(shè)計(jì)能力應(yīng)留有合理得冗余度，但供水設(shè)施過(guò)度超前建設(shè)也帶來(lái)固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，修訂后得辦法適當(dāng)提高了對(duì)供水負(fù)荷率得考核標(biāo)準(zhǔn)，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制過(guò)度超前建設(shè)。
三是建立了參考市場(chǎng)利率合理確定供水收益率得機(jī)制。明確供水企業(yè)準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國(guó)債收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定，債務(wù)資本收益率按照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率確定，有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)供水行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
四是建立了供水價(jià)格定期校核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。明確城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制得，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長(zhǎng)?？紤]當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入得，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。
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