廣州市海珠湖畔，盛放得桃花與CBD遙相呼應(yīng)。 南方5分鐘前感謝 董天健 攝
綠色是高質(zhì)量發(fā)展得底色。近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展得實(shí)施意見（公開征求意見稿）》（下稱《公開征求意見稿》），提出將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先得城市發(fā)展準(zhǔn)則，建設(shè)美麗中國廣州樣本。
到2025年，廣州城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城市病問題緩解，城市整體性、系統(tǒng)性和生長性增強(qiáng)。城市人均綠地公園面積將達(dá)18平方米，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)百分百，綠色出行比例不低于70%，率先建成“無廢城市”，努力成為超大城市現(xiàn)代化治理新范例。
●南方5分鐘前感謝 郎慧
一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃綠色發(fā)展
六脈皆通海，青山半入城，廣州本就是一座風(fēng)光秀麗得山水城市。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，廣州將落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，與提升超大城市社會(huì)治理能力緊密結(jié)合，從垃圾分類、碧道建設(shè)、污染防治，到打造綠色社區(qū)、綠色廊道、美麗鄉(xiāng)村，廣州正不遺余力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
2022年廣州工作報(bào)告指出，過去五年，全市城市治理扎實(shí)推進(jìn)：空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，PM2.5平均濃度保持China中心城市允許；16個(gè)國考、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；海珠濕地二期、三期建成開園，海心橋、“空中云道”對外開放；建成碧道821公里……廣州將城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展作為實(shí)踐以人民為中心得城市建設(shè)得重要途徑。
面向未來，廣州以《公開征求意見稿》為綠色發(fā)展新綱領(lǐng)，更加注重城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，以及城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力提升。接下來，廣州將以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式、創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理方法等方面為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展近、遠(yuǎn)景目標(biāo)。
《公開征求意見稿》明確提出，到2025年，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城市管理、社會(huì)治理“一網(wǎng)共治”，綠色生活方式普遍推廣。其中，生活垃圾資源化利用比例將提升至85%，率先建成“無廢城市”，光伏覆蓋率力爭達(dá)50%，成為超大城市現(xiàn)代化治理新范例。
到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)步下降，人居環(huán)境更加美好，人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，廣州建成全球超大城市綠色發(fā)展標(biāo)桿城市。
根據(jù)《公開征求意見稿》，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展將以“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理，形成城市綠色發(fā)展、現(xiàn)代化治理“組合拳”。文件從構(gòu)建大灣區(qū)綠色發(fā)展協(xié)作機(jī)制、建設(shè)人與自然和諧共生得美麗花城、建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居得美麗鄉(xiāng)村等方面，全面解構(gòu)廣州城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展路徑。
同時(shí)，《公開征求意見稿》將建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、建設(shè)綠色智慧韌性交通體系、實(shí)施工程綠色建造等為重點(diǎn)突破口，提出不斷完善城市體檢評估制度，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)支撐，推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理、社會(huì)治理“一網(wǎng)共治”。
近年來，結(jié)合城市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)切入點(diǎn)，廣州市住建局持續(xù)探索綠色社區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范大型公共建筑能源消耗，提升綠色建筑覆蓋比例，從社區(qū)營造、工程施工、建筑設(shè)計(jì)、城市運(yùn)營等方面多管齊下，推動(dòng)城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為宜居花城增添了高質(zhì)量發(fā)展得綠色動(dòng)能。
今年目標(biāo)創(chuàng)建超千個(gè)綠色社區(qū)
一進(jìn)到白云區(qū)黃石街高爾夫花園社區(qū)，滿眼皆見綠意盎然得植被，它們在小區(qū)中見縫插針式得生長，讓城市建設(shè)得留白區(qū)域充滿生命力。結(jié)合自身實(shí)際，高爾夫花園社區(qū)積極開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，從社區(qū)空間布局、環(huán)境美化、物業(yè)服務(wù)等方面，以服務(wù)社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，將綠色發(fā)展理念貫穿綠色社區(qū)創(chuàng)建全過程，不斷提升社區(qū)品質(zhì)和人居環(huán)境。
道路路面平整、社區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)、垃圾分類有序，高爾夫花園社區(qū)通過完善“軟”“硬”件設(shè)施，建立起整治與提升結(jié)合得完善社區(qū)管理體系，先后獲得容貌示范社區(qū)、宜居社區(qū)等稱號(hào)，成為綠色社區(qū)得典型實(shí)例。
綠色社區(qū)倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和居民共同締造，去年廣州市以1594個(gè)社區(qū)為基數(shù)，按照到2022年底70%以上社區(qū)達(dá)標(biāo)綠色社區(qū)得要求，全市要逐步創(chuàng)建1124個(gè)以上綠色社區(qū)，其中2021年、2022年兩個(gè)年度分別應(yīng)創(chuàng)建736個(gè)、388個(gè)以上。根據(jù)廣州市住建局公示結(jié)果顯示，去年廣州市共認(rèn)定創(chuàng)建綠色社區(qū)787個(gè)，超額完成了當(dāng)年任務(wù)。
綠色社區(qū)將生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保得生活方式帶入千家萬戶，廣州市結(jié)合垃圾分類、設(shè)計(jì)師下沉社區(qū)、老舊小區(qū)改造、便利生活圈打造等統(tǒng)籌推進(jìn)，致力形成“治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”得綠色社區(qū)創(chuàng)建模式?！豆_征求意見稿》提倡因地制宜推進(jìn)社區(qū)環(huán)境品質(zhì)、功能設(shè)施、便民服務(wù)水平綜合提升，完善“家門口”服務(wù)體系。
從城市整體環(huán)境層面來看，廣州將加大力度推廣綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房。一方面對既有建筑實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)節(jié)能宜居綜合改造模式；另一方面，廣州正積極推動(dòng)《綠色建筑三年行動(dòng)計(jì)劃》《綠色建筑十五年規(guī)劃方案》出臺(tái)，進(jìn)一步探索建筑全生命周期能源消耗約束機(jī)制，推廣發(fā)展低能耗、零碳建筑?！豆_征求意見稿》提出，到2025年，廣州城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例將達(dá)百分百，星級綠色建筑比例超50%。
事實(shí)上，早在2021年3月，廣州市住建局便依據(jù)《廣州市能源資源節(jié)約總體方案》，對大型公共建筑能耗進(jìn)行限額管理。
值得期待得是，目前，廣州已制定完成大型公共建筑能耗限額確認(rèn)指引，正同步分批次開展大型公共建筑節(jié)能診斷工程，依據(jù)每個(gè)公共建筑用戶年度耗能，規(guī)范并明確其耗能限額和壓減任務(wù)量。
對此，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院低碳生態(tài)規(guī)劃研究中心主任李曉暉認(rèn)為，一部分人錯(cuò)誤地將綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對立，過度強(qiáng)調(diào)城市運(yùn)營成本得提升，誠然，綠色化轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)或?qū)⒃斐删S護(hù)運(yùn)營成本提升，但從城市全生命周期運(yùn)營來看，綜合考慮建筑運(yùn)營期降低得能源成本、節(jié)約碳排放治理等成本，前期增加得轉(zhuǎn)型成本可以實(shí)現(xiàn)平衡。
李曉暉舉例說明：“城市片區(qū)新型綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以使能源使用效率從50%提升至70%—80%，提升效益較為可觀?！彼J(rèn)為，后期通過技術(shù)進(jìn)步和市場規(guī)模效益得推動(dòng)，更低成本、更成熟得綠色技術(shù)將進(jìn)一步降低城市綠色運(yùn)營得成本。
構(gòu)建多中心組團(tuán)式發(fā)展格局
在城市，綠色建筑、綠色社區(qū)在“雙碳”背景下遍地開花，廣州以推廣綠色設(shè)計(jì)、采用BIM（建筑信息模型）、發(fā)展裝配式建筑等技術(shù)為支撐，對綠色建造實(shí)施優(yōu)化升級，全面提升城市空間資源承載力。
在鄉(xiāng)村，花都區(qū)赤坭竹洞村發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢回村投資，引進(jìn)了逸翠園、滿春園、怡翠園等一批高端盆景龍頭企業(yè)，造就高端苗木種植、展銷集聚規(guī)模，成為華南地區(qū)頗具影響力得高端種植展銷基地。
深入踐行綠水青山就是金山銀山得生態(tài)理念，以竹洞村為典型得美麗鄉(xiāng)村，讓綠色化發(fā)展成為縫合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得粘合劑?！豆_征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，打造一批嶺南特色美麗鄉(xiāng)村，同時(shí)，加快中新廣州知識(shí)城、南沙明珠灣橫瀝島尖片區(qū)等綠色生態(tài)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)強(qiáng)度合理、各具功能特色得多中心、組團(tuán)式發(fā)展格局。
當(dāng)前，廣州高標(biāo)準(zhǔn)打造城市新區(qū)，致力塑造現(xiàn)代城市自然山水格局。通過高品質(zhì)得城市規(guī)劃、人性化得城市設(shè)計(jì)，引導(dǎo)明珠灣起步區(qū)和中新知識(shí)城建成生態(tài)友好型新區(qū)，使這兩個(gè)區(qū)域成為廣東省僅有得兩個(gè)China綠色三星級生態(tài)城區(qū)。
中新知識(shí)城規(guī)劃二星級及以上高星級綠色建筑比例85%以上，三星級綠色建筑比例40%，針對能耗較高得公共建筑，提高建筑星級要求，高星級綠色建筑比例不低于90%；明珠灣起步區(qū)則利用藍(lán)綠空間基礎(chǔ)條件，提出城市總體綠地率不低于30%得控制指標(biāo)，打造人與自然和諧共存得濱水開放空間，全面拉升區(qū)域活力。
“多組團(tuán)發(fā)展有利于優(yōu)化廣州超大城市空間結(jié)構(gòu)，通過加快新區(qū)建設(shè)可有效應(yīng)對因城市規(guī)模增加而帶來得集聚不經(jīng)濟(jì)等‘城市病’，探索產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居得新城建理念。在合理得空間布局中，適度規(guī)模、緊湊發(fā)展得城市綠色運(yùn)營效率將得到體現(xiàn)，可持續(xù)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，營造活力人居環(huán)境。”李曉暉說。
