近日，湖南省民政廳印發(fā)了《湖南省特困人員認(rèn)定辦法》（以下簡稱“辦法”），該“辦法”已于2021年11月1日起正式施行。
據(jù)介紹，“辦法”緊緊圍繞切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線得目標(biāo)要求，重點(diǎn)對認(rèn)定特困人員無勞動能力、無生活近日、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力涉及得部分條款進(jìn)行了修訂完善；對認(rèn)定程序等進(jìn)行了規(guī)范和明確。
一是適度拓展了“無勞動能力”得認(rèn)定條件。在原有認(rèn)定基礎(chǔ)上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人，一級視力殘疾人”以及“患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定得重特大疾病，完全喪失生活自理能力一年以上，且持有殘疾人證得重病患者”，規(guī)定上述對象應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力。
二是完善了“無生活近日”得認(rèn)定條件。認(rèn)定特困人員“無生活近日”得具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)剞┑蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定。在原有認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確優(yōu)待撫恤金、計劃生育特別扶助金不計入申請人收入。同時，對特困人員得財產(chǎn)狀況進(jìn)行了具體明確和規(guī)定。
三是“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”得認(rèn)定條件規(guī)定更加切合實(shí)際。為切實(shí)解決當(dāng)前普遍反映得“以老養(yǎng)殘”、“一戶多殘”等問題，在原有認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確規(guī)定本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定得70周歲以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級為三級得智力、精神殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。
四是適度延長了特困人員救助供養(yǎng)制度未成年人年限。明確“特困人員中得未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲”；同時規(guī)定，“年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀得，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇”。
五是進(jìn)一步規(guī)范了認(rèn)定程序。規(guī)定必須對申請人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對；明確特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個工作日內(nèi)完成，縮短了辦理時限，并鼓勵有條件得地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）；規(guī)范和明確了特困人員救助供養(yǎng)金以及喪葬費(fèi)得發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、途徑和要求等。
認(rèn)定特困人員，需對標(biāo)以下條件
“辦法”規(guī)定，同時具備“無勞動能力”“無生活近日”“無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”得老年人、殘疾人和未滿16周歲得未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
那什么人可以認(rèn)定為無勞動能力？即：60周歲以上得老年人；未滿16周歲得未成年人；殘疾等級為一、二、三級得智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級得肢體殘疾人，殘疾等級為一級得視力殘疾人；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定得重特大疾病，完全喪失生活自理能力一年以上，且持有殘疾人證得重病患者。
什么是無生活近日？即：申請人收入低于當(dāng)?shù)剞┑蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定得。其中，“收入”包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育特別扶助金不計入在內(nèi)?！柏敭a(chǎn)”是指擁有得全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。
哪些人可以認(rèn)定為無履行義務(wù)能力？即：特困人員；60周歲以上得蕞低生活保障對象；70周歲以上得老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)剞┑蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定得；重度殘疾人和殘疾等級為三級得智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)剞┑蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定得；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑得人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)剞┑蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定得。
此外，同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件得未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍得，不再認(rèn)定為特困人員。
“辦法”對不符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定得情形作了詳細(xì)規(guī)定，即：
一、金融資產(chǎn)（市值）超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出1.2倍得；
二、擁有兩套及以上房產(chǎn)得（危房除外）；
三、申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)前12個月內(nèi)或享受特困人員救助供養(yǎng)期間非征地拆遷等原因新建或購置房產(chǎn)（宅基地）得；
四、擁有非住宅類房屋，且非兼做唯一居住場所得；
五、擁有機(jī)動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步得機(jī)動車輛除外）、工程機(jī)械、船舶、大型農(nóng)機(jī)具得；
六、有企業(yè)登記注冊且在經(jīng)營得；
七、雇傭他人從事經(jīng)營性活動得；
八、通過離婚、贈予、放棄繼承等方式，放棄和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、增加債務(wù)，致使財產(chǎn)消極減少，足以影響對其特困人員身份認(rèn)定得；
九、市州民政部門規(guī)定得其他情形。
此外，有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊、購買房屋、購買車輛等情形得，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過戶得，按本人所擁有財產(chǎn)認(rèn)定。
